Депутаты думы Ханты-Мансийского автономного округа большинством голосов приняли поправки в основной финансовый документ региона на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов. Корректировка, первая за долгое время предполагающая снижение и доходов, и расходов, вызвана значительным сокращением прогнозируемых поступлений по основному для нефтедобывающего региона налогу — налогу на прибыль организаций. Губернатор Руслан Кухарук охарактеризовал ситуацию как «оптимизацию», подчеркнув, что власти не отказываются от каких-либо обязательств, а переносят реализацию тех проектов, которые в текущем году с высокой вероятностью не будут выполнены.
Перед голосованием профильный комитет думы детально рассмотрел законопроект. Ключевое изменение в доходной части — уменьшение поступлений по налогу на прибыль на 24,3 млрд рублей. Как пояснила заместитель губернатора — директор департамента финансов Вера Дюдина, снижение связано с отклонением фактических цен на нефть и курса доллара от параметров, заложенных в прогнозе социально-экономического развития РФ. Дополнительными факторами стали сокращение распределяемых между регионами доходов от бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков и снижение внереализационных доходов компаний от курсовых разниц. Речь идет, в частности, о знаменитой «валютной кубышке» «Сургутнефтегаза», которая неоднократно служила стабилизатором бюджета ХМАО в периоды кризисов.
Вера Дюдина отметила, что новая оценка поступлений налога на прибыль согласована с ФНС. При этом заместитель губернатора дала понять, что нынешние изменения могут быть не окончательными. «Есть некоторые опасения, что и в последующем мы будем еще раз подходить к оценке этого налога», — предупредила Вера Дюдина, намекая на вероятность новой корректировки доходов до конца бюджетного цикла.
Сокращение коснулось и статьи безвозмездных поступлений, которая уменьшена на 5,4 млрд рублей. Это связано с корректировкой межбюджетных трансфертов из бюджета Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество». «Поскольку эти трансферты формируются от налога на прибыль, их объём закономерно снижается вместе с ним», — пояснила Дюдина.
Снижение доходов по этим источникам частично компенсируется ростом поступлений по НДФЛ на 11,2 млрд рублей и налогу на имущество организаций на 12,7 млрд рублей. «Это стало возможным благодаря той налоговой политике, которую проводит правительство при поддержке депутатского корпуса. Все льготы для организаций ТЭК обусловлены тем, что высвобождаемые ресурсы направляются на увеличение основных производственных фондов, что позволяет нам видеть положительную динамику по налогу на имущество», — отметила Дюдина.
Кроме того, на 4,3 млрд рублей увеличены неналоговые доходы за счет положительной динамики поступлений от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете.
В результате доходы бюджета на 2025 год сальдировано уменьшены на 518,8 млн рублей — до 415,6 млрд рублей.
Расходы бюджета автономного округа сальдированно скорректированы в сторону снижения на 13,8 млрд рублей — до 480,6 млрд рублей. Значительная часть сокращения достигнута за счет перераспределения ассигнований на 2026–2027 годы по ряду госпрограмм. Так, по программе «Строительство» расходы в 2025 году снижены на 6,1 млрд рублей с увеличением в последующие годы. Аналогичный подход применен к программам «Развитие промышленности и туризма» (сокращение на 6 млрд рублей) и «Экологическая безопасность» (сокращение на 1,1 млрд рублей). Высвобождаемые средства направлены на приоритетные цели: социальную поддержку участников СВО и их семей (3,7 млрд рублей), увеличение индексации зарплат иных категорий бюджетников (800 млн рублей), а также на расселение аварийного жилья (624 млн рублей).
С учетом внесенных корректировок дефицит бюджета в 2025 году уменьшен на 13,2 млрд рублей — до 65 млрд рублей.
Обсуждение бюджетных поправок в целом прошло спокойно. Единственную содержательную ремарку на этапе работы профильного комитета позволил себе депутат Виктор Сысун. Он обратил внимание на необходимость более детального подхода к прогнозированию социально-экономического развития региона. «К сожалению, сейчас нет бывшего заместителя губернатора Сергея Афанасьева (уволен Русланом Кухаруком), который в прошлом году упорно спорил на эту тему. И сейчас происходящее подтверждает мои опасения: прогнозные цены на нефть в сумме с курсовой разницей приводят к необходимости секвестировать бюджет. Благо у нас есть, куда на сегодняшний день уйти. Но все-таки надо подходить к прогнозу более скрупулезно», — констатировал Сысун.
Однако Вера Дюдина не согласилась с такой трактовкой. «Коллеги, мы при прогнозировании эти закладываем показатели, которые утверждаются на федеральном уровне. У нас, к сожалению, нет возможности дать более точный самостоятельный прогноз по цене на нефть или курсу доллара», — парировала она, напомнив, что федеральный бюджет также корректировался из-за снижения нефтегазовых доходов и осенью возможна новая волна изменений. Её позицию поддержал первый заместитель губернатора Алексей Забозлаев, добавив, что регион может уверенно прогнозировать лишь объем добычи, в то время как макропараметры задаются из центра.
Единственный вопрос в ходе пленарного заседания, заданный депутатом Савинцевым, оказался не связан с содержанием самих поправок. Он потребовал немедленно назвать точный объем налоговых преференций для бизнеса на 2025 год. На пояснение Веры Дюдиной о том, что итоговая сумма определяется по факту обращения компаний за льготами по итогам года и сейчас она может назвать данные только за 2024 год — это 37 млрд, Савинцев отреагировал резко. «Борис Сергеевич, я задал вопрос. Сумма преференций там известна. Я не понимаю, что трудно ответить?» — обратился он к спикеру, переведя диалог в плоскость личных претензий.
Этот демарш выглядел особенно странно на фоне того, что сам Савинцев, как и все депутаты, утверждал налоговую политику региона незадолго до принятия бюджета. В рамках той процедуры власти детально отчитывались о принципах предоставления льгот и потенциальных выпадающих доходах, и с тех пор параметры политики не менялись. Видимо, именно это противоречие заставило вмешаться губернатора Руслана Кухарука.
«Коллеги, вы не стесняйтесь, отвечайте как есть. Если кто-то немного не знаком с налоговым законодательством, то вам Вера Аркадьевна урок преподнесет», — парировал Кухарук. Он четко обозначил суть проблемы: льготы носят заявительный характер, и их финальный объем становится ясен лишь после того, как компании отчитаются за прошедший период.
«Кто воспользуется льготами, которые мы с вами вместе в нашей налоговой политике определили, мы увидим, когда будут обращаться и пользоваться. Вера Аркадьевна, вы не бойтесь коллегам отвечать», — резюмировал губернатор. Своей репликой Руслан Кухарук не только пресек некорректный тон и публично поддержал своего заместителя, но и указал на несостоятельность претензии, основанной на непонимании парламентарием ранее принятых решений.
Переходя к сути бюджетных изменений, Кухарук акцентировал, что принятые решения являются адекватным ответом на вызовы времени. «Мы сдвинули часть расходных обязательств на последующий период, саккумулировав средства на приоритетных направлениях», — заявил он. Губернатор успокоил депутатов, указав, что последствия корректировки смягчены благодаря созданному ранее финансовому буферу. Ключевую роль здесь сыграла многолетняя политика поддержки ТЭК, направленная на расширение налогооблагаемой базы предприятий. «Это позволило нам смягчить те корректировки, которые коснулись бы доходной части бюджета более существенно», — отметил Руслан Кухарук. Результатом стало то, что общее снижение доходов в 2025 году составило чуть более полумиллиарда рублей, а не многомиллиардные суммы, которые могли бы последовать за снижением нефтяных цен.
Отдельно губернатор остановился на логике, стоящей за сокращением расходов. Он подчеркнул, что оно стало результатом целенаправленного анализа эффективности исполнения контрактов и концессионных соглашений, проведенного по итогам первого полугодия. Была дана четкая установка — не финансировать неэффективные проекты. «Не нужно испытывать иллюзии. Если подрядная организация на протяжении нескольких лет не выполняет обязательства, нужно принимать меры. По позициям, которые точно в этом году не будут исполнены, средства должны быть высвобождены», — заявил губернатор, пояснив, что такая же задача была поставлена и муниципалитетам. Высвобожденные ресурсы, как отметил Кухарук, перенаправляются на приоритетные цели, а часть расходных обязательств сдвигается на 2026–2027 годы.
Таким образом, текущая корректировка, судя по всему, является лишь этапом в адаптации бюджета Югры к новой макроэкономической реальности. Опыт прошлых лет дает региону пространство для маневра, но заявление Веры Дюдиной о возможных новых поправках указывает на то, что фаза бюджетной неопределенности еще не преодолена.
