Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) Руслан Кухарук заявил о принципиальном решении перевести регион на одноуровневую систему местного самоуправления. Соответствующая инициатива была рассмотрена и поддержана на заседании Совета по развитию местного самоуправления в Югре с участием глав, председателей дум городов и районов.

Реформа предполагает передачу полномочий администраций городских и сельских поселений, входящих в состав района, на уровень муниципалитета.

Одним из ключевых аргументов в пользу нового формата управления территориями стали системные сложности в межбюджетных отношениях. Двухуровневая система удваивала время принятия бюджетных решений — сначала на уровне районного совета депутатов, затем на уровне поселкового. Именно эти проблемы и призвана решить централизация управления. «Таким образом, взаимодействие граждан с органами власти становится более централизованным, а принятие решений – оперативным, — пояснил Руслан Кухарук. — Это позволит сформировать единый бюджет с равномерным распределением средств, а также установить общие правила благоустройства и разработать генеральный план застройки территории».

Губернатор уточнил, что местные администрации сохранятся в качестве территориальных органов, чтобы жители могли получать услуги в привычных местах. Важно подчеркнуть, что преобразования не предполагают изменения границ или ликвидации населённых пунктов. Высвободившиеся финансовые ресурсы планируется направить на приоритетные задачи социально-экономического развития.

Окончательная реализация реформы зависит от окружной думы, которой предстоит принять решение по каждому из девяти районов. Собеседник, знакомый с ходом реализации реформы, уточнил, что жестких сроков не установлено. «Не спешим. Возможно, до конца года дума примет все законы», — сообщил он.

Ранее, в феврале, председатель думы ХМАО Борис Хохряков выступал за сохранение двухуровневой системы, подчеркивая важность «близкого к населению» управленческого звена. На текущий момент спикер, который также принимал участие в заседании Совета, не прокомментировал решение губернатора. Его позиция может проясниться в ходе предстоящих заседаний окружной думы.

В результате преобразований структура муниципальных образований в ХМАО будет унифицирована. Вместо существующих 105 муниципалитетов (9 муниципальных районов, 13 городских и 83 поселения) в округе останется 22 муниципальных образования: 13 городских округов и 9 муниципальных округов.

Эксперты оценивают последствия реформы неоднозначно. «Всем будет по-разному. Кому-то станет лучше, кому-то — хуже», — констатирует источник, знакомый с ситуацией в муниципалитетах. По его словам, централизация управления может привести к неравномерному распределению последствий: экономически сильные и близкие к новым административным центрам территории выиграют, в то время как удаленные и депрессивные поселения рискуют столкнуться с сокращением внимания и финансирования. При этом аналитики признают, что реформа устраняет давнюю проблему — не всегда конструктивные отношения между главами районов и поселений, которые зачастую негативно сказывались на эффективности управления и своевременном решении вопросов местного значения.

Ключевым политическим следствием преобразований станет полное упразднение в Югре всенародных выборов глав муниципалитетов. Поскольку прямые выборы сохранялись лишь на уровне поселений, а главы городов и районов уже назначались, ликвидация поселенческого звена завершает этот процесс. Таким образом, в округе больше не останется муниципалитетов с избираемым населением главой. В последние циклы эти кампании носили формальный характер: «Единая Россия» была практически единственной партией, выставлявшей кандидатов, тогда как остальные силы игнорировали их.

«Решение губернатора Кухарука демонстрирует его последовательную позицию как надежного проводника политики федерального центра. При этом для успешной реализации реформы важно учитывать системные риски, среди которых — необходимость формирования нового типа управленцев. Централизованная система потребует от глав муниципальных округов значительно более широких компетенций и способности принимать решения по всему спектру вопросов — от стратегического планирования до точечных проблем удаленных территорий. Это закономерно может повлечь кадровые ротации и выдвижение на ключевые посты менеджеров с опытом работы в условиях повышенной ответственности. Особое значение приобретает способность эффективно перераспределять ресурсы между территориями с разным экономическим потенциалом, сохраняя при этом социальную стабильность», — отмечает один из местных политологов.

При этом, как добавляет эксперт, не стоит забывать, что ключевым элементом реформы стало прямое полномочие высшего должностного лица субъекта РФ отрешать от должности главу муниципального образования. Эта мера предусмотрена на двух основных условиях: во-первых, за ненадлежащее исполнение обязанностей с учетом мнения представительного органа муниципалитета и не ранее чем через год после вступления в должность, и во-вторых, в случае системного конфликта, когда инициативы губернатора об отставке главы два и более раза отклонялись местным представительным органом.

Правовой основой для проводимой реформы стал федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», подписанный президентом Владимиром Путиным 20 марта и вступивший в силу в июне 2025 года. Документ унифицирует структуру муниципальной власти по всей стране, закрепляя три основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования (для городов федерального значения). При этом регионам предоставлена возможность выбора: они могут либо перейти на одноуровневую систему, упразднив промежуточные звенья между населением и местной властью, либо, «с учетом исторических и иных местных традиций», сохранить двухуровневую модель до 2035 года. Принятие закона сопровождалось политическими разногласиями: в ходе окончательного голосования в Госдуме 5 марта против инициативы, предложенной «Единой Россией» и поддержанной ЛДПР, выступили фракции КПРФ и «Справедливая Россия».

На сегодняшний день более 40 субъектов РФ уже заявили о переходе к одноуровневой модели.