Обсуждение исполнения закона о дополнительных мерах поддержки семей с детьми, включенное в повестку последнего этого созыва заседания думы Ханты-Мансийского автономного округа наряду с более чем двадцатью другими вопросами, неожиданно переросло в острую полемику между депутатами и правительством. То, что планировалось как рутинный отчет профильного департамента, обернулось развернутой дискуссией о бюджетных приоритетах, эффективности социальных расходов и адресности помощи. Кульминацией стало заключительное выступление губернатора Руслана Кухарука, который счел необходимым лично ответить на критику депутатов-коммунистов и расставить принципиальные акценты в споре.
С основным докладом выступил директор департамента социального развития Антон Терехин. Он сообщил, что действующая с 2012 года программа «Югорский семейный капитал» за последние два года претерпела существенные изменения. С 2024 года право на эту меру поддержки распространено на семьи при рождении второго ребенка, а действие закона продлено до 2030 года с синхронизацией по срокам с национальным проектом «Семья». С 1 января 2026 года к получателям добавились студенческие семьи при рождении первенца, при этом за ними сохраняется право на капитал и при рождении последующих детей; кроме того, отменен годовой срок ожидания, что позволяет семьям распоряжаться средствами сразу после регистрации рождения ребенка. За весь период действия размер капитала вырос на 91% — со 100 тыс. до 191,4 тыс. рублей в текущем году — и с 2024 года ежегодно индексируется. В 2025 году выплату получили 4 312 семей, что на 26,5% больше, чем годом ранее. Наиболее выраженный рост числа получателей зафиксирован среди семей, обратившихся за капиталом на второго ребенка: в первом полугодии 2026 года их количество увеличилось в 3,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. «Это говорит о том, что смещение влево права получения на второго ребенка сегодня было правильно принятым решением», — подчеркнул докладчик.
Первым в прениях выступил депутат Василий Жуков от фракции КПРФ, который раскритиковал правительство за системные отказы в расширении мер поддержки. Он напомнил о неоднократных обращениях с предложением предоставлять многодетным семьям микроавтобусы — инициативе, которая, по его словам, всякий раз наталкивалась на один и тот же ответ: «Денег нет, — констатировал Жуков. Затем он перешел к более острой теме, фактически бросив вызов официальной риторике властей о приоритетности демографической политики: «Кто-то из коллег вот недавно здесь говорил, что мы сейчас находимся в демографической яме какой-то. Ну, не знаю, я вот многодетный отец, никакой ямы я не вижу. Я вижу только недостаточно внимания государства к этой проблеме».
В ответ Терехин развернуто перечислил все аргументы, призванные продемонстрировать масштаб работы правительства: «Действительно, очень важная тема, которая находится сегодня на постоянном контроле губернатора округа. Мы на постоянной основе проводим совещания для того, чтобы улучшить меры поддержки для многодетных семей. Вы знаете, что сегодня в округе действует 16 мер поддержки. Из них восемь утверждены указом президента и восемь дополнительных — на них направлено бюджетных ассигнований более 3,5 млрд рублей. Также действует национальный проект “Семья”, на который затрачивается более 25 млрд рублей. Региональная программа рождаемости, которая содержит в себе 154 направления. Мы её переутвердили 8 июня в Министерстве труда. Поэтому говорить о том, что сегодня не прикладываются условия, ну, наверное, неправильно», — сказал он, дав понять, что считает претензии Жукова необоснованными.
Однако Жуков парировал: «А результат?» На это Терехин ответил: «Наши результаты говорят сами о себе. У нас есть демографический светофор, который мы используем и который есть в Министерстве труда. Я вам скажу так, что по всем показателям Российской Федерации мы остаёмся в своих же границах к предыдущим годам. Не буду сейчас говорить про цифры, про коэффициенты — это закрытая информация».
Что касается микроавтобусов, то этот вопрос, по словам Терехина, не закрыт, а лишь отложен до улучшения экономических условий: две рабочие группы, созданные в 2022 и 2025 годах с участием депутатов, приняли консолидированное решение перенести рассмотрение.
Затем слово взял депутат Андрей Ковальский, представляющий в думе компанию «Лукойл-Западная Сибирь». В отличие от коммунистов, он не оспаривал саму программу, но заявил, что при всем уважении к работе правительства существующие меры поддержки не решают двух главных системных проблем, сдерживающих рождаемость в регионе, — низкого уровня заработной платы и высокой стоимости жилья. «Не будет жилья, не будет квартиры — мы не сможем обеспечить рост количества многодетных семей, — предупредил он. — Задача и правительства, и думы — работать в направлении роста благосостояния и снижения стоимости жилья. Остальные меры — это приятные бонусы».
Ответная реакция властей последовала незамедлительно, но вместо того чтобы парировать аргументы Ковальского по существу, заместитель губернатора Всеволод Кольцов и Антон Терехин перевели разговор в плоскость корпоративной социальной ответственности, приведя в качестве примера «демографический стандарт» — принятый недавно правительством ХМАО механизм, при котором работодатели добровольно берут на себя обязательства по дополнительным выплатам сотрудникам при рождении детей. Единственным предприятием, внедрившим эту меру, как сообщил Терехин, стал правительственный «Северавтодор», который теперь выплачивает 1 млн рублей при рождении третьего ребенка. «Среди вас, я думаю, здесь очень много коллег, которые могли бы у себя внести данную меру, — обратился Терехин к депутатам. — Я думаю, что у всех есть такая возможность приблизиться к социально-демографической политике и сделать наш округ реально многодетным». Фактически Ковальскому, как представителю «Лукойла», был дан сигнал: вместо критики правительства нефтяники могли бы последовать примеру государственной структуры и взять на себя часть социальной нагрузки.
Эту линию немедленно поддержала депутат Наталья Западнова, которая выразила надежду, что крупные предприятия, включая «Лукойл-Западная Сибирь» и «Сургутнефтегаз», расширят свои коллективные договоры в этом направлении. При этом ни один частный бизнес к инициативе пока не присоединился, что делает этот эпизод особенно красноречивым — власть фактически публично пристыдила крупнейшие корпорации, показав, что бюджетных средств на все запросы не хватает, а бизнес мог бы проявить большую социальную ответственность.
Однако наиболее острый поворот дискуссия приняла с выступлением депутата-коммуниста Алексея Савинцева, который обвинил правительство в секвестре социальных расходов. Поводом послужило участие Ханты-Мансийского округа в федеральном пилотном проекте по учету банковских вкладов при определении права на единое пособие. По словам Савинцева, это приведет к сокращению регионального финансирования на 18 млрд рублей из 30 млрд, то есть на 61% от прежнего объема софинансирования. «Сегодня мы обсуждаем исполнение закона о поддержке семей, — заявил депутат. — Фракция КПРФ вносила законопроект о предоставлении автомобиля многодетным семьям — получили отказ. Предлагали выплатить капитал за каждого рожденного ребенка — отказ. Предлагали вернуть выплаты семьям-опекунам — отказ. Всегда был один ответ: денег нет. Так куда же уйдут эти бывшие “социальные” 18 млрд рублей? Вы, господин Терехин, судя по вашим высказываниям, главный разрушитель социальной поддержки материнства и детства. Мы будем голосовать против вашего доклада».
В ответ Терехин подчеркнул, что единое пособие является федеральной мерой, а округ лишь участвует в ее софинансировании, и экономия региональных средств достигается не за счет сокращения помощи, а за счет более адресного подхода. «Для этого мы пошли в этот пилотный проект, чтобы посмотреть на тех жителей, которые действительно сегодня проживают в округе и действительно нуждаются в социальной поддержке, — пояснил он. — Вы, как депутаты, общаясь с избирателями, понимаете социальное неравенство, когда получают деньги мигранты или так называемые социальные мигранты, незаконно здесь прописавшись».
Затем Терехин сделал важное заявление, которое многие присутствующие восприняли как сигнал о грядущем ужесточении контроля: «Мы пошли дальше. Мы работу эту проводим на протяжении полутора лет и провели большую аналитику. В начале года в Министерстве труда представили свой доклад. Он был поддержан, и с апреля месяца этого года помимо того, о чем вы упоминали, именно пилотного проекта, еще будем смотреть на тех жителей или тех получателей единого пособия в Ханты-Мансийском автономном округе из Социального фонда России, тех жителей, которые прикреплены к медицинским организациям, дошкольным или школьным организациям, для того чтобы реально подтвердить присутствие их здесь, и в том числе работу их родителей». Иными словами, власти намерены проверять не только банковские счета, но и фактическое нахождение семьи в регионе через привязку к поликлиникам, детским садам и школам.
После выступлений депутатов слово взял губернатор Руслан Кухарук. Это был его первый содержательный комментарий в ходе дискуссии — ранее он лишь открыл заседание приветственным словом. Глава региона начал с того, что социальный бюджет остается безусловным приоритетом: более 60% расходов традиционно направляется на развитие человеческого капитала, в том числе на поддержку нуждающихся, многодетных и молодых семей.
Затем Кухарук перешел к главному — это был прямой ответ на критику оппозиции. Он заявил, что приоритетом для власти является не просто финансирование, а адресность и эффективность выплат своим гражданам. «Период заливания средствами всего, чего только хотелось бы, давно уже прошёл, — сказал он. — Направлять деньги тем, кто с Югрой связывает себя лишь одной заявкой, а по факту не имеет к нам отношения, — это то направление, на которое мы должны были уже давно обратить внимание».
Губернатор подчеркнул, что аналитика, проведенная именно по запросу депутатов, подтвердила: часть бюджетных средств уходит не тем, кому они адресованы. В качестве примера он привел случаи, когда в социальных сетях за плату распространялась информация о том, как стать получателем самой большой социальной выплаты в Югре. «Девушки в хиджабах распространяли эту информацию за небольшую плату, рекомендовали и подсказывали, как это сделать», — сказал он. Результаты аналитики позволили региону войти в федеральный пилотный проект по верификации получателей.
Отвечая на вопрос о судьбе сэкономленных 18 млрд рублей, Кухарук напомнил, что бюджет утверждается депутатским корпусом, и решение о распределении этих средств будет приниматься совместно с парламентариями. Он заверил, что деньги направят в том числе на поддержку участников СВО и многодетных семей. «Не надо спекулировать на этой истории. Какую бы фракцию мы ни представляли — мы все являемся жителями Югры, работаем в том или ином органе власти — исполнительной или законодательной, и на наши плечи возложена обязанность следить за тем, чтобы в непростые экономические времена мы акцент расставляли правильно и чтобы не было нецелевого использования средств бюджета», — отметил он.
Кухарук также заверил, что, несмотря на сложности с формированием доходной части бюджета, несколько новых инициатив в сфере семейной политики будут доведены до реализации уже в текущем году.
Несмотря на острую полемику, доклад был принят большинством голосов: 29 депутатов поддержали его, четверо воздержались.
