На заседании комитета по экономическому развитию депутаты думы Ханты-Мансийского автономного округа рассмотрели ситуацию с привлечением инвестиций в регионе на примере особой экономической зоны (ОЭЗ) «Нягань». Парламентарии констатировали, что при бюджетных вложениях в инфраструктуру площадки, превышающих, по открытым данным, 6 млрд рублей, а также при наличии беспрецедентных налоговых льгот единственным резидентом остается предприятие «ЮЛК Мебель», фактически аффилированное с правительством округа. Частные инвесторы на территорию не зашли. Обсуждение одного проекта быстро переросло в системную дискуссию о качестве работы с инвесторами в Югре в целом — депутаты неоднократно подчеркивали, что региону необходимы кардинальные изменения в подходах к привлечению капитала, включая прямое участие первого лица округа в этом процессе.
Открывая заседание, директор департамента экономического развития Сергей Толстых представил доклад об исполнении закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите и поощрении капиталовложений в 2025 году. Он сообщил, что в регионе реализуется более 470 инвестиционных проектов с общим объемом вложений свыше 150 млрд рублей, при этом 95 проектов находятся на сопровождении Фонда развития Югры и департамента, что позволит создать более 5 тыс. рабочих мест.
Толстых также отметил, что Югра сохраняет лидирующие позиции, заняв седьмое место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, и занимает второе место по объему инвестиций в основной капитал, хотя признал, что основную долю в этом показателе формируют нефтяные компании.
- Особо он выделил преференциальный режим ОЭЗ «Нягань» площадью 275 га, где для резидентов установлены налоговые льготы: ставка налога на прибыль 2% в первые два года с постепенным повышением до 15,5% к десятому году, обнуление налога на имущество, земельного налога и НДС.
Также он упомянул инвестиционную карту с 469 потенциальными земельными участками для реализации инвестиционных проектов, на которой, по его словам, указаны все характеристики вплоть до возможностей подключения к сетям: «То есть карта очень информативная, и действительно потенциальному инвестору с ней удобно работать». Впрочем, стоит напомнить, что на практике именно отсутствие свободных земельных участков без обременений становится главным препятствием для инвесторов, готовых вкладывать средства в регион, — показательный пример с компанией «Северсталь» продемонстрировал, что даже крупные игроки сталкиваются с проблемами при поиске площадки.
Кроме того, Толстых перечислил доступность займов Фонда развития Югры по ставке от 1 до 3% и 12 проектных инвестиционных режимов, которые, по его словам, «делают понятными действия потенциального инвестора».
- Однако первое же выступление депутатов сместило фокус с общих показателей на конкретную проблему ОЭЗ «Нягань».
Депутат Андрей Осадчук сразу задал тон обсуждению, сконцентрировав внимание на главном инвестиционном проекте самого правительства, бюджетные вложения в который уже исчисляются миллиардами. При этом он неожиданно поднял тему государственной поддержки единственного резидента: «Первое производство – производство мебельной фабрики. Я знаю, что активно ведутся работы сейчас на территории по строительству завода. Какая-то поддержка будет оказываться именно вот этой фабрики, чтобы она могла вовремя начать работать? Я знаю, что они сейчас делают все на собственные деньги. Собственные ресурсы — это хорошо. Но какие-то формы поддержки могли быть ещё правительством рассмотрены для того, чтобы всё это состоялось, в долгий ящик не откладывалось». Осадчук пояснил, что лесопромышленный холдинг оказался в сложном положении из-за проблем со сбытом — Китай не активно покупает продукцию, и это создает дополнительные риски для единственного резидента.
В этой связи Осадчук высказал и другое предложение, уже не связанное с поддержкой фабрики. Он отметил, что льготные условия ОЭЗ могут быть использованы для создания в Нягани нефтегазоперерабатывающих мощностей, тем более что в регионе отсутствует собственное производство качественного топлива марок 95 и 92, а западная часть страны становится уязвимой. «Я считаю, что на таких условиях корпорации, крупный бизнес и средний может рассматривать Нягань как площадку для инвестиций», — заявил депутат.
Сергей Толстых в ответ подтвердил, что ОЭЗ «Нягань» является важным приоритетом для округа, и сообщил, что сейчас власти сосредоточились на подготовке 57 гектаров из 275, чтобы подвести все коммуникации и обеспечить инвесторам вход на территорию. Напомним, что несколько недель назад власти выделили из резервного фонда дополнительно 2,2 млрд рублей на этот проект.
Он также заявил, что «ЮЛК Мебель» будет максимально поддерживаться, поскольку это первое предприятие, зашедшее на площадку, когда она еще не была готова, и оно естественным образом попадает под все предусмотренные льготы. «И действительно, оно сегодня обеспечено пока своими финансами. Мы надеемся, что это будет так продолжаться», — заявил Толстых, добавив, что деревообработка является приоритетным направлением для округа, поскольку у региона есть лесной ресурс, который необходимо перерабатывать в высокую степень переработки. «Мы уверены, что первый наш инвестор, он однозначно запустится», — подчеркнул он. Однако прямо на вопрос Осадчука о дополнительных мерах поддержки для холдинга с учетом сложной ситуации со сбытом ответа не последовало.
- Если Осадчук пытался найти способы поддержать единственного резидента, то его коллега Ринат Айсин, участвовавший в обсуждении создания ОЭЗ еще на этапе принятия решения, возмутился самой постановкой вопроса.
Он заявил, что изначально был против выбора Нягани и обосновывал необходимость открытия зоны где-то между Нижневартовском и Сургутом. Однако решение было принято в пользу Нягани, и теперь, по словам депутата, этот выбор оборачивается лишь дополнительными затратами бюджета без видимого эффекта. «Мы огромные инвестиции направили на то, чтобы создать эту площадку. Мы ещё до конца её не создали, и сейчас инвестиции нужны ещё, чтобы туда заходили какие-то компании, которые впоследствии будут получать налоговые льготы, которые уже определены. То есть у нас получается, что мы создаём за счёт бюджетных инвестиций огромные производства, хотя наличие налоговых льгот должно было спровоцировать туда инвестиции как таковые», — заявил депутат. Он также отметил, что в Сургуте и Нижневартовске есть заказчик, кадровая составляющая и производственные базы, которые простаивают с советских времен, и предложил создать распределенную ОЭЗ, включив в нее участки Когалыма, Нижневартовска и Сургута. По его словам, специалисты Минэкономразвития подтверждали, что такие модели возможны и реализованы в других регионах. «Нужно туда добавлять другие земельные участки на территории нашего региона и смотреть там, где концентрируется бизнес, потому что в бизнесе — не дураки, там люди знают, куда вкладывать деньги», — резюмировал Айсин.
Сергей Толстых, отвечая на предложение, признал, что понятие «распределенная экономическая зона» ему в нормативных документах не встречалось, но пообещал изучить этот вопрос. Он также напомнил о действующих региональных мерах поддержки, включая инвестиционный налоговый вычет до 100% по некоторым видам деятельности, и заявил о готовности правительства перейти в «ручной режим» сопровождения конкретных инвесторов.
Однако ответ не удовлетворил Айсина, и он задал прямой вопрос: почему при наличии всех льгот никто не идет в Нягань, а сургутские бизнесмены предпочитают открывать производства в Татарстане?
- «Я понять не могу. У нас свободная зона открыта вот столько лет. Мы туда столько денег уже внесли. У нас нормативная база вся есть, есть эти все льготы. Почему никто не реагирует и почему вот они в Татарстан едут? Наши сургутские бизнесмены едут туда, открывают производство каких-то там машин-механизмов. Чего не хватает, как вы считаете? Как мы можем спровоцировать интерес? Почему мы столько сил, энергии и времени на это дело направили, а всё ещё у нас ни одной заявки, кроме нашей доморощенной Ханты-Мансийской окружной заявки, нет?» — сформулировал ключевую проблему Айсин.
Толстых честно признал сложности: «У нашего региона есть свои плюсы, есть свои минусы. Надо признать, что у нас логистика порой сложноватая, не каждому инвестору она подходит для его систем производства и организации сбыта. Где-то может быть у нас трудовые ресурсы стоят подороже. У нас уровень жизни населения высок, это плюс, но с точки зрения производства для предпринимателя есть способы подешевле производить свою продукцию». При этом он подчеркнул, что это не значит, что привлечение инвесторов невозможно, просто необходимо активнее работать над донесением преимуществ региона.
В дискуссию включился депутат Сергей Великий, который поддержал предложения коллег, но призвал не забывать о базовой специализации Югры — углеводородах. «Мы вот всегда пытаемся развивать альтернативные производства, и конечно, этим надо заниматься. Но нельзя забывать, благодаря чему сегодня Югра как регион вообще получила своё рождение и развитие. Это — добыча углеводородов. Это переработка. Это всё, о чём сегодня упомянули, о необходимости создания перерабатывающих мощностей у нас в нефтехимии», — заявил Великий. Он отметил, что создание нефтехимических производств с выпуском полимеров и использованием технологии полимерного заводнения назрело, и уже велись разговоры с нефтяными компаниями. При этом он предупредил, что федеральный центр не все инициативы поддержит, поскольку налоги от нефтяной сферы уходят на федеральный уровень, но, по его мнению, нужно грамотно использовать лоббистские возможности через Госдуму и Совет Федерации для продвижения интересов округа.
- Депутат Владимир Зиновьев сместил фокус на эффективность работы инвестиционной команды, которую возглавляет заместитель губернатора Наталья Огородникова, и потребовал конкретных результатов.
Он задал прямой вопрос: сколько внешних и внутренних инвесторов воспользовались инвестиционной картой и «единым окном» за прошлый год, сколько средств привлечено и сколько инвесторов реально зашли на площадки? В ответ представитель департамента заявил, что карта «действительно информативная и востребованная», ею пользуются, однако на вопрос о конкретных цифрах последовало: «Давайте мы попытаемся эту информацию вытащить, посмотреть». Это фактически означало отсутствие готовой статистики и аналитики, которая необходима для оценки эффективности, — без нее разговоры о результативности инструментов остаются лишь декларациями.
- Айсин, комментируя ситуацию, связал низкую эффективность работы с инвесторами с недостатком личного участия первых лиц региона.
В качестве контраргумента он привел опыт Тюменской области времен губернаторства Владимира Якушева: «Я помню, Якушев выходит и говорит: “Вот мой телефон всем инвесторам, звоните”. Я тогда подумал: “Да ладно, что за популизм какой-то? Это несерьёзно”. А потом я смотрю, “Флюмберже” открыл завод, металлургический завод открылся в Тюмени, потом ещё какой-то ещё завод. И там сплошные заводы. Сейчас смотрю, приезжаю в Тюмень — благоухает. Налоги платятся, рабочие места есть, потом все эти бизнесы, кафешки открываются, потому что у людей деньги появились, потому что заводы открылись».
Критике подвергся и формальный подход к работе с инвесторами, сложившийся в Югре сегодня. «Всех надо за руки вести. А у нас инвесторы из Китая звонят в фонд развития, и там им говорят: “Карта, туда обращайся”. Он открывает карту — там кадастровые номера, Нягань какая-нибудь, Сургутский район. Да, участок есть, начинается проработка. Инвестор спрашивает: “А где подключения к сетям?” А ему отвечают: “Ну, там есть табличка”. И это ему ни о чём не говорит», — указал депутат. Айсин призвал вернуть практику Инвестиционного совета при губернаторе, сегментировать потенциальных инвесторов и соединить в единой системе нефтяные компании с их проблематикой, науку, земельные участки и муниципальные образования. «Мы не соединяем потребителя с поставщиком, потребителя-заказчика с производителем, университеты, колледжи с производством. То есть какой-то сумбур идёт, и мы вот в связи с этим сидим и думаем, как лесопромышленный холдинг из Советского притащить на Няганскую свободную зону для того, чтобы мотивировать их каким-то образом там построить большой завод. Ну, так не должно быть», — резюмировал он.
Сергей Толстых, реагируя на критику, согласился, что опыт Тюмени показателен, но отметил, что там работа началась около 20 лет назад и потребовалось время. Он также сообщил, что на недавнем форуме предпринимателей во всех группах — социальное предпринимательство, бизнес, инновации — прозвучал запрос на построение коммуникационных площадок, поскольку люди друг друга не знают. «Всё правильно сказано в этом направлении. Надо двигаться. Здесь надо не комментировать, надо работать», — заявил он.
- Депутат Михаил Селюков поддержал позицию коллег и прямо связал отсутствие прогресса с административными барьерами и труднодоступностью руководства региона для инвесторов.
«Когда сегодня до правительства очень сложно достучаться — и существующим инвесторам, и потенциальным — это тоже некие административные барьеры, и здесь есть над чем поработать», — заявил он. Селюков также напомнил, что у Югры есть финансовые ресурсы — бюджетные возможности округа всегда будут выше, чем в большинстве других субъектов, за исключением Москвы, — и предложил активнее перенимать успешные практики Тюменской области, Татарстана и Москвы, а не изобретать велосипед.
Андрей Осадчук в своем выступлении защитил выбор Нягани как площадки для развития западной части округа, подчеркнув, что через город пройдет федеральная трасса — самый короткий путь от Арктики до Урала. «Нягань, Приобье — в тупике мы находимся. Поэтому мы пока сейчас неактивны, но это пока. Как губернатор озвучил, будет построен мост, будет построен коридор, и жизнь в Нягани и в западной части второе дыхание получит», — сказал он, отметив, что благодаря этому Нягань по логистике может стать вторым Сургутом для западной части округа. При этом Осадчук также признал необходимость усиления роли губернатора в работе с инвесторами: «Когда губернатор, первое лицо, приглашает инвесторов, когда они могут задать свои наболевшие вопросы и понимают, что первое лицо округа контролирует и может помочь в решении проблем — это всегда позитивно влияет на коммуникацию. Руслан Николаевич прекрасно знает этот опыт, и я думаю, что он им воспользуется».
- Он также выразил надежду, что команда мэра Москвы Сергея Собянина, которая направляет инвесторов в Тюменскую область, не будет жадничать и начнет рекомендовать площадки в Югре. «Мы ждём этих инвесторов, которые будут, так сказать, нам посланы Богом», — заявил он.
Подводя итог заседания, Сергей Великий зафиксировал консенсус депутатского корпуса: «Мнений каких-то противоречивых не существует. Депутатский корпус, представители нашего бизнеса, люди, которые понимают, выразили свою позицию». Хотя Великий сгладил заключительные формулировки, парламентарии фактически направили правительству сигнал о необходимости усиливать работу с инвесторами, используя успешные практики регионов, в том числе Татарстана, где губернаторы лично сопровождают бизнес «от идеи до завода».
