Конфликт вокруг гидронамыва и складирования песка компанией «ЮВиС» на острове Заячий — в пойменной части Оби в границах Сургута — приобретает новое измерение. Если изначально споры велись вокруг экологического ущерба и угрозы безопасности полётов малой авиации, то теперь под сомнение поставлена законность как самой лицензионной деятельности компании, так и действий муниципалитета. В центре внимания — ответ администрации Сургута, который вскрыл системные правовые противоречия в действиях чиновников при предоставлении земельного участка в аренду без торгов.
Член Общественного совета при департаменте строительства и архитектуры ХМАО Руслан Бянкин обратился к главе Сургута Максиму Слепову с просьбой обосновать законность гидронамыва и складирования песка компанией ООО СК «ЮВиС» в районе аэродрома «Боровая» — в пойме реки Обь. К тому моменту ситуация уже привлекла внимание федеральных надзорных органов — Росприроднадзора, Росрыболовства, Ространснадзора и Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Однако ответ, подписанный не главой города, а его заместителем Оксаной Виер (сам Слепов ответ на обращение так и не дал), датированный 3 июля, поставил перед общественником новые вопросы — на этот раз уже к самому муниципалитету.
В своём документе Виер сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101176:3427 предоставлен ООО СК «ЮВиС» в аренду без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, который допускает льготный порядок для участков, необходимых для пользования недрами. В качестве правоустанавливающего документа приводится лицензия на пользование недрами ХМН 022023 ТЭ от 27 февраля 2024 года, выданная Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа на разработку «Месторождения песка в районе острова Раздоры», со сроком действия по 27 июля 2049 года, а также технический проект на разработку месторождения.
Согласно техническому проекту на разработку месторождения «Месторождение песка в районе острова Раздоры» территория, необходимая для осуществления пользования недрами включает участок недр (горный отвод — карьер месторождения песка в районе острова Раздоры), расположенный вблизи острова Раздоры, и площадки для складирования песка.
Как считает Руслан Бянкин, проблема, однако, заключается в том, что лицензия выдана на месторождение в районе острова Раздоры, который территориально относится к Сургутскому району. При этом в самом ответе администрация прямо указывает, что предоставленный компании участок (86:10:0101176:3427) находится в границах муниципального образования городской округ Сургут. Проверка Контрольного управления, проведённая 26 июня с использованием беспилотника, также проходила на территории города.
По версии Бянкина, получается, что администрация обосновала предоставление городского участка под недропользование лицензией, выданной на месторождение за пределами городской черты. Это, по его мнению, поднимает вопрос о законности применения подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, который допускает предоставление участков в аренду без торгов для нужд недропользования. Ключевое условие этой нормы — участок должен быть необходим для осуществления пользования недрами. Более того, согласно техническому проекту на разработку месторождения, площадка для складирования песка расположена на территории, смежной с участком 86:10:0101176:60, что также не имеет отношения к острову Раздоры.
В ответе также указано, что участок находится в нескольких подзонах приаэродромной территории аэродрома Сургут. Ограничения этих зон, по мнению администрации, не запрещают его использование по целевому назначению. «Вопросы, связанные с правомерностью предоставления права пользования недрами, согласованием работ в приаэродромной зоне, а также оценкой их влияния на безопасность полётов и воздействия на окружающую среду, относятся к компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти», — сослалась Виер на полномочия вышестоящих органов. Она также добавила, что «зона с особыми условиями использования территории аэродрома Боровая отсутствует в сведениях Единого государственного реестра недвижимости» (то есть аэродром «Боровая» не имеет официально установленной приаэродромной территории с особым режимом использования, что, по мнению администрации, снимает необходимость согласования работ с владельцами аэродрома).
«Прочитав этот ответ, я задаюсь простым вопросом: как администрация могла выдать участок в Сургуте на острове Заячий, если лицензия у компании на разработку в Сургутском районе на острове Раздорный?» — говорит Руслан Бянкин.
Он также обращает внимание на ещё одно несоответствие: в Росприроднадзоре по ХМАО ему заявили, что у «ЮВиС» якобы было разрешение на проведение дноуглубительных работ в рамках лицензии. Однако такие разрешения, по закону, выдаёт Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства, и, по данным общественника, компания такого разрешения не получала. «Для таких работ нужно специальное разрешение и нужна специализированная техника, а, насколько я знаю, в нашем регионе её просто нет», — указал он.
Бянкин намерен добиваться ответа на эти вопросы в Генеральной прокуратуре, куда уже направил обращение.
Конфликт вокруг гидронамыва, изначально сосредоточенный на экологии и безопасности полётов, перерос в системный правовой вопрос о законности действий как компании, так и самого муниципалитета.
