Правительство Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) предложило ввести пятилетний ценз проживания в России в статусе гражданина РФ для получения отдельных региональных мер поддержки многодетных семей. Инициатива губернатора Руслана Кухарука продолжает курс округа одновременно на ужесточение миграционной политики и повышение адресности бюджетных расходов: власти пытаются отсечь схемы получения выплат людьми, которые формально зарегистрированы в регионе, но фактически с ним не связаны. Федеральный пятилетний критерий с 1 апреля 2027 года будет применяться к единому пособию, тогда как Югра намерена распространить аналогичный подход на собственные меры поддержки многодетных семей.

Губернатор ХМАО Руслан Кухарук предложил ужесточить условия получения многодетными семьями дополнительных региональных мер социальной поддержки: согласно одобренному накануне правительством округа законопроекту, претендовать на них смогут семьи, в которых все члены имеют гражданство России и постоянно проживают в стране не менее пяти лет. Исключения предусмотрены для участников СВО, ветеранов боевых действий, участников государственной программы переселения соотечественников и ряда других категорий. Конкретный перечень выплат, на которые предложено распространить новое требование, пока публично не раскрыт.

О новой мере Кухарук сообщил 10 августа по итогам заседания правительства. Инициатива предусматривает внесение изменений в региональный закон №45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства». Как пояснили собеседники, знакомые с законопроектом, речь идет о самостоятельном региональном решении, принятом по аналогии с федеральными правилами назначения единого пособия: заявителю придется подтвердить не менее пяти лет проживания в России именно в статусе гражданина РФ. Сведения предполагается проверять по данным о выдаче паспортов. Если МВД подтвердит, что российский паспорт действует менее пяти лет, в назначении соответствующей меры будет отказано.

Напомним, ранее такой пятилетний критерий был установлен и на федеральном уровне. С 1 апреля 2027 года при назначении единого пособия будет учитываться, проживал ли заявитель в России не менее пяти лет в статусе гражданина РФ. Федеральные правила предусматривают исключения для ряда категорий, в том числе для граждан России по рождению, участников программы переселения соотечественников, участников СВО, членов их семей и ветеранов боевых действий.

ХМАО теперь предлагает использовать аналогичный критерий уже при предоставлении собственных региональных мер поддержки многодетным семьям. Тем самым округ фактически расширяет федеральный подход с федеральной выплаты на региональный пакет социальных гарантий.

Пока неясно, какие именно выплаты окажутся под новым ограничением. В действующей системе поддержки многодетных семей в Югре предусмотрен широкий набор региональных мер, включая компенсацию 45% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаты на проезд, пособие к началу учебного года и другие формы помощи. При этом для отдельных мер уже существуют собственные требования к длительности проживания в округе. Например, для единовременного пособия на подготовку детей к учебному году один из родителей должен быть гражданином РФ и постоянно проживать в ХМАО не менее десяти лет.

Новая инициатива стала очередным шагом в политике Кухарука, для которого миграционная тема была одной из заметных составляющих повестки с момента вступления в должность губернатора. Округ с 2024 года последовательно ужесточает правила в отношении иностранной рабочей силы, расширял контроль за миграционным учетом и принимал решения, направленные на повышение стоимости и ограничение использования патентов в отдельных сферах. Параллельно власти усиливают контроль за получателями социальных выплат, пытаясь выявлять случаи, когда формальная регистрация в Югре используется для доступа к региональной поддержке при фактическом проживании за пределами округа.

Еще в июле на заседании окружной думы представители правительства заявляли о работе по повышению адресности единого пособия и участии региона в федеральном пилотном проекте по проверке сведений о получателях. В частности, власти говорили о сопоставлении данных о семьях с информацией медицинских организаций, детских садов и школ, чтобы подтвердить их фактическое присутствие в регионе.

Тогда же губернатор обозначил принцип, которым, по его словам, должна руководствоваться социальная политика округа. Кухарук заявил о необходимости обратить внимание на случаи, когда социальные выплаты получают люди, фактически не связанные с Югрой. По словам губернатора, направление бюджетных средств тем, кто связывает себя с регионом лишь одной заявкой, но фактически не имеет к нему отношения, — проблема, которой власти «должны были уже давно» заняться.

Новый критерий вводится на фоне заметного роста числа семей, получающих региональную поддержку. По данным, озвученным в июле директором департамента социального развития ХМАО Антоном Терехиным, на восемь дополнительных региональных мер поддержки многодетных семей направляется более 3,5 млрд руб. Число многодетных семей в округе, по данным властей, выросло с 16 829 в 2013 году до 46 144 в 2025 году. На этом фоне власти усиливают контроль за тем, кто имеет право на региональную помощь и соответствует установленным для нее критериям. Одновременно округ пересматривает подходы к расходованию средств на единое пособие.

На том же заседании думы представители КПРФ упрекали власти в возможном сокращении регионального софинансирования этой выплаты на 18 млрд руб. из 30 млрд руб. В правительстве возражали, что речь идет не о сокращении социальной поддержки как таковой, а об изменении состава ее получателей. Кухарук заявлял, что высвобождаемые средства останутся в социальном секторе и будут перераспределены, в том числе на поддержку участников СВО и многодетных семей.

Окончательная оценка последствий законопроекта будет зависеть от его текста. В частности, пока не опубликованы детали о том, будет ли пятилетнее требование относиться к каждому члену семьи либо к заявителю, какие именно меры поддержки будут охвачены новыми правилами и как будет регулироваться положение семей, уже получающих выплаты. Эти параметры имеют принципиальное значение для оценки числа потенциально затронутых семей.

По предварительным данным, законопроект предстоит рассмотреть в октябре уже новому составу думы ХМАО.