Заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Всеволод Кольцов сообщил о сложении полномочий в связи с избранием депутатом думы региона восьмого созыва по Нефтеюганскому одномандатному округу №9. По данным окружного избиркома, выдвиженец «Единой России» получил 19 180 голосов. Ближайшие оппоненты — помощник депутата думы Югры Александр Тихомиров (ЛДПР) и социальный координатор фонда «Защитники Отечества» Алексей Мельников (КПРФ) — набрали 3 994 и 3 063 голоса соответственно. При этом в голосовании приняли участие около 28,9 тыс. человек, что соответствует явке порядка 54,9%.
Обращаясь к коллегам, чиновник подвёл итоги почти десятилетней работы во главе социального блока. «Прошли через многое: от масштабных мирных проектов до испытаний пандемией и вызовов специальной военной операции», — написал он. Среди достижений назвал устойчивое вхождение Югры в число лидеров Национального рейтинга по качеству жизни, рост численности населения округа почти на 170 тыс. человек за десятилетие и вклад врачей, учителей и соцработников, назвав результаты «итогом общей, командной работы». «В связи с избранием депутатом думы Югры я завершаю работу в правительстве региона. Вместе с тем, являясь частью команды губернатора, перехожу к новым обязанностям — чтобы уже на законодательном уровне системно и твёрдо защищать интересы жителей», — заявил Кольцов.
Масштаб заслуг, впрочем, им предложено измерять преимущественно агрегированными показателями: место в национальном рейтинге, динамика численности населения, рост продолжительности жизни. Такой набор метрик удобен тем, что не требует локальной привязки — ни к отдельному городу, ни к конкретному учреждению, ни к периоду, за который отвечал куратор отрасли. Между тем кампания Кольцова строилась на противоположной логике: избирателю предлагалось оценивать не среднеокружные рейтинги, а состояние городской медицины и социальной инфраструктуры.
Напомним, кампания Кольцова проходила в Нефтеюганске — в третьем по численности городе округа. В предвыборных заявлениях Кольцов говорил о необходимости «переформатировать» модель работы социальной сферы: «Опираясь на свой опыт врача и управленца высшего звена, я уверен, что текущую модель работы социальной сферы города необходимо переформатировать». Тогда же он отмечал, что Нефтеюганск «переживает свои не лучшие времена», а почти половина жителей не связывает с ним свое будущее.
Именно эти предвыборные тезисы вызвали вопросы у политологов. «Когда заместитель губернатора, курирующий отрасль последние десять лет, говорит о необходимости “переформатировать” модель работы соцсферы в городе, который входит в его зону ответственности, у избирателя закономерно возникает вопрос: почему это не было сделано за годы работы на посту?» — отмечал один из опрошенных экспертов. По его оценке, речь шла о попытке кандидата перевести накопившиеся проблемы в разряд «будущих задач». К моменту публикации прощального поста эта оценка оставалась без ответа: в тексте локальная проблематика Нефтеюганска не упоминается, а результаты работы поданы через окружную статистику.
Ответ на этот вопрос, впрочем, накапливался годами — и не только в Нефтеюганске. Кольцов курировал социальный блок с 2016 года: около восьми лет при губернаторе Наталье Комаровой и более двух лет при Руслане Кухаруке, возглавившем регион в мае 2024 года. Но если в своём прощальном посте чиновник опирается на показатели последних лет, то основная его деятельность — как и работа его ставленников — приходится именно на время губернаторства Комаровой. На этот период и пришлись наиболее резонансные эпизоды, которые в разное время становились предметом публичных претензий, депутатских запросов и прокурорских проверок.
Пандемия, которую Кольцов в прощальном посте упоминает как один из этапов пройденного пути, в его исполнении запомнилась не столько управленческими решениями, сколько их отсутствием в ключевые моменты. В апреле 2020 года, на пике первой волны, куратор здравоохранения оказался на больничной койке в кардиологии окружной клинической больницы и на несколько недель выпал из публичного поля. Разбираться с трениями между окружными властями и нефтяными компаниями после крупнейших в стране вспышек коронавируса на двух месторождениях пришлось спикеру думы Наталье Западновой — по поручению губернатора, негласно. Тогда же врачи публично жаловались на нехватку средств индивидуальной защиты, а Роспотребнадзор ХМАО фиксировал очаги внутри медицинских организаций и рост заболеваемости среди медработников. Кольцов, комментируя ситуацию, заявлял, что в большинстве случаев медики заражаются за пределами больниц. Осенью 2020 года, на фоне повторного роста заболеваемости, директор департамента здравоохранения Алексей Добровольский заверил губернатора, что масштабы пандемии будут меньше прогнозов Роспотребнадзора; на этом основании Комарова сократила резервный фонд ковидных коек, после чего госпитали приходилось срочно открывать заново. В ноябре 2020 года от коронавируса скончался художник Геннадий Райшев — за неделю до 86-летия, с поражением 90% лёгких. А в январе 2021 года от последствий COVID-19 умер первый заместитель губернатора Геннадий Бухтин — «первая рука» Комаровой, курировавшая экономический и финансовый блоки. Из Сургута он был госпитализирован в Москву в тяжелейшем состоянии, где был подключён к аппаратам ИВЛ и экстракорпоральной оксигенации, но спасти его не удалось.
Если пандемия в прощальном посте упоминается как один из этапов пройденного пути, то миграционная тема в нём не звучит вовсе — хотя именно она стала одной из самых чувствительных за годы его работы. И дело не только в масштабе: Кольцов курировал одновременно и здравоохранение, и социальный блок, то есть видел обе стороны процесса — и растущую нагрузку на медицину, и увеличивающиеся соцвыплаты, в том числе на детей. При нём мигранты стали чувствовать себя в Югре достаточно уверенно: приезжали, получали бесплатную медицинскую помощь, включая роды, а затем — и выплаты на детей. Бюджетные расходы на это росли, но в отчётности они же превращались в рост населения и улучшение демографических показателей. Дошло до того, что, комментируя кадровые проблемы, он прямо указал на мигрантов как на одну из причин дефицита врачей — фактически признав, что система не справляется с нагрузкой, которую сама же и допускала.
В июле 2023 года, объясняя невыполнение показателей нацпроекта «Здравоохранение», Кольцов назвал две причины: пандемию и приток мигрантов. «Югра привлекательна для миграции — а показатель обеспеченности рассчитывается на 10 тыс. населения. То есть база расчётная растёт более высокими темпами, чем прирастает кадровый потенциал системы здравоохранения», — заявил он. На 1 января 2023 года, по его словам, не хватало 86 врачей первичного звена и 90 специалистов. Показательно, что проблему он формулировал именно как статистическую: растущая база населения — и не успевающие за ней кадры. О том, что за этой базой стоят реальные люди, которым нужны врачи, роддома и выплаты, в его объяснениях речи не шло.
Лишь в 2025 году, уже после смены губернатора и изменения миграционной политики, Кольцов отчитался, что в 2024-м число родов сократилось, а количество застрахованных в системе ОМС иностранцев уменьшилось с более чем 18 тыс. пять лет назад до чуть более 13 тыс. на начало 2025 года. Точную сумму, потраченную на мигрантов без полисов, он при этом назвать не смог — привёл данные только по застрахованным: 8 379 человек в 2024 году против 10 656 в 2023-м. Именно с этой тенденцией, запущенной в его кураторство, теперь вынужден разбираться новый губернатор. Прямых обвинений в адрес Кольцова никто не выдвигает, но последовательность фактов говорит сама за себя: человек, отвечавший за социальный блок, годами наблюдал, как бюджетные средства уходят на приезжих, а демографическая статистика формируется за счёт миграции, — и не предлагал публично по крайней мере изменить подход до тех пор, пока это не сделало новое руководство региона.
Социальная политика под кураторством Кольцова также попадала под критику — прежде всего там, где речь шла о сокращении обязательств и о статистических подменах. В апреле 2024 года правительство и дума ХМАО (большинством голосов) отменили единовременную выплату 15 тыс. рублей при рождении первого ребёнка. Кольцов объяснял решение так: «Выплата за первые роды до 35 лет — это не мера поддержки семьи, это мера стимулирования рождаемости в определённом возрастном периоде. Мы видели, что несколько лет она работала. В прошлый год мы увидели, что первые роды не принесли ожидаемого результата». Депутат Виктор Сысун возражал: «Почему мы за счёт одной категории граждан пытаемся решить указы президента, которые касаются другой категории?» Экономия составила 177 млн рублей на 2024–2026 годы. Тогда же Кольцов признал, что изменения позволят статистически отчитаться о росте многодетных семей с 40 тыс. до 60 тыс. за счёт повышения максимального возраста старшего ребёнка до 23 лет. Через несколько дней после скандального голосования об отставке объявила директор департамента соцразвития Тереза Пономарёва, проработавшая на посту пять лет.
Проблемы в социальном блоке не ограничивались выплатами и статистикой. Проверки вскрывали и другое: за отчётными показателями социальной помощи не всегда стояла реальная работа. В июне 2022 года прокуратура и ФСБ Тюменской области установили, что директор «Когалымского комплексного центра социального обслуживания населения» подписывала фиктивные акты о более чем 2 тыс. социальных услуг детям-инвалидам и многодетным семьям, а также незаконно выписала стимулирующие выплаты сотрудникам на сумму свыше 1,5 млн рублей. Эпизод вскрылся только после совместной проверки силовиков — внутри департамента система контроля не сработала. Ещё один случай касается уже самого окружного департамента: в 2023 году конкурсная комиссия при оценке заявок на субсидию для социального обслуживания завысила баллы одной организации и занизила другой, из-за чего бюджет потерял 4,73 млн рублей; суд обязал подрядчика вернуть средства, но сам факт манипуляции зафиксировали лишь после жалобы проигравшего участника.
Это лишь два примера, но коррупционные случаи в социальном блоке были, и не единичные.
Но самым глобальным наследством его кураторства стало качество здравоохранения — проблема, копившаяся годами и проявившаяся далеко за пределами отдельных учреждений. На фоне проводимой в округе оптимизации число жалоб не сокращалось даже при росте бюджетных расходов: жители говорили об отсутствии врачей и о невозможности оперативно к ним попасть. Ещё в 2021 году, во время визита Натальи Комаровой в Радужный, местные прямо заявили, что в городской больнице нет даже терапевтов, не говоря об узких специалистах. Руководство учреждения объясняло дефицит массовым уходом врачей в декрет и обещало заменить их фельдшерами, поскольку привлечь новых не удавалось. Подобные сюжеты повторялись в разных муниципалитетах и постепенно складывались в устойчивую картину — ту самую, которую в окружном правительстве предпочитали не комментировать.
Наталья Комарова, возглавлявшая регион 14 лет, неоднократно публично заявляла о доступности медицинской помощи в ХМАО и называла местную систему здравоохранения одной из лучших в стране. Однако жалобы жителей и данные депутатов рисовали иную картину: даже обычное УЗИ пациентам приходилось ждать по несколько месяцев, а проблемы системно не решались. Кольцов, курировавший отрасль, публично эту картину не признавал — как и не комментировал её на майском заседании думы 2025 года, где претензии прозвучали уже в адрес нового руководства департамента здравоохранения.
Тогда Александра Глотова обратилась к Роману Паськову: «Женщина до сих пор не прошла по очереди, чтобы холтер повесить с ноября месяца 2024 года. До сих пор! Это нормально?» Татьяна Гоголева добавила, что пациенты из отдалённых районов приезжают в окружную больницу Ханты-Мансийска и не могут попасть к специалистам или получить госпитализацию, а обследование им предлагают пройти через платные услуги. Паськов, сменивший ставленника Кольцова Алексея Добровольского, признал: «К сожалению, это ненормально. Еженедельно я лично на селекторных совещаниях с медицинскими организациями обсуждаю этот вопрос». По его данным, обращения через платформу обратной связи снизились на 25%, успешные записи через портал госуслуг выросли на 14% — по итогам первого квартала. Кольцов, присутствовавший на заседании как куратор отрасли, ситуацию комментировать не стал.
Расхождение между отчётностью и реальностью видно и на примере больницы в Горноправдинске. Объект строился около десяти лет и обошёлся бюджету в 1,15 млрд рублей, однако после сдачи оказался загружен менее чем наполовину при населении посёлка около 4,5 тыс. человек. Часть помещений решено передать под реабилитационный центр для участников СВО. Источники в окружных кругах адресовали претензии по этому проекту именно Кольцову: по их данным, он не смог обосновать новой команде необходимость строительства и не предложил решений по эксплуатации объекта. Показательно, что Комарова церемонию открытия долгостроя проигнорировала. Этот эпизод — ещё одна иллюстрация того, как решения в отрасли принимались без привязки к реальным потребностям территорий, а разбираться с последствиями приходится уже новому руководству.
Всеволоду Кольцову 57 лет. С 1994 года он работал в ХМАО: был врачом-интерном по специальности «терапевтическая стоматология» в Окружной клинической больнице, врачом-стоматологом в Кедровской участковой больнице, челюстно-лицевым хирургом, заведующим приемным отделением. В 2001 году перешёл в департамент здравоохранения Югры, где занимал должности от начальника отдела до руководителя ведомства. В 2011 году был утверждён главврачом Окружного клинического лечебно-реабилитационного центра, в 2016-м — Окружной клинической больницы. Иными словами, к моменту перехода в правительство он был не назначенцем со стороны, а человеком, выросшим внутри системы, — что делает вопрос о причинах накопленных проблем ещё более острым.
Вопрос о том, насколько эффективным окажется в думе новоиспеченный законодатель, десятилетие курировавший отрасль, к которой теперь адресованы у населения большие претензии, остаётся открытым. Освоиться в парламенте Кольцову, впрочем, поможет супруга: Елена Кольцова с того момента, как её муж стал заместителем губернатора, работает помощником депутата, а по совместительству главврача «Центра профессиональной патологии» Николая Ташланова — того самого, который много лет претендовал на пост директора департамента здравоохранения Югры. В 2018 году она уже получила почётную грамоту председателя окружной думы «за многолетний эффективный труд», проработав в парламенте около двух лет.
Сам Кольцов к моменту ухода также успел отметиться наградами. В феврале 2024 года дума практически единогласно согласовала награждение почётным нагрудным знаком «За вклад в развитие законодательства» четырёх чиновников, включая Кольцова, — за какой именно вклад, не прозвучало. А в июне 2024 года, перед своей отставкой, Комарова подписала распоряжение о награждении его знаком «За заслуги перед Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой» с единовременной денежной выплатой — «за выдающийся вклад в социальную сферу».
Опрошенные источники оценивают уход Кольцова для команды Кухарука скорее как освобождение от проблемного актива: накопленные в соцблоке вопросы — от дефицита врачей до скандалов в соцучреждениях — придётся разбирать ещё долго и уже без него. В команде это воспринимают не как потерю, а как возможность выстроить социальную политику заново.
Освободившийся пост заместителя губернатора, по данным источников, может занять глава департамента социального развития Антон Терехин — его в Югру из Тюмени пригласил сам губернатор. Кандидатура Терехина на этот пост рассматривалась ещё при формировании нового состава правительства, однако тогда согласование на федеральном уровне не прошло. Теперь, с учётом накопленного опыта госслужбы, вопрос может быть решён положительно.
