В думе Ханты-Мансийского автономного округа состоялись депутатские слушания, на которых обсуждались основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики региона на 2027–2029 годы. Представленный властями проект трехлетнего финансового плана зафиксировал официальный переход главного нефтяного региона страны к режиму жесткой экономии. Выступая с основным докладом, заместитель губернатора и директор окружного департамента финансов Вера Дюдина открыто признала, что Югра вынуждена пойти на бюджетную консолидацию — пересмотр и оптимизацию расходов, отказ от не первоочередных обязательств — из-за резкого ухудшения сырьевой конъюнктуры и жестких антидефицитных требований из Москвы.
«У нас в текущем году принято по меньшей мере три перечня поручений президента Российской Федерации, которые так или иначе нацеливают нас как раз на работу и, более того, даже требуют принятия плана по оздоровлению государственных и муниципальных финансов», — сообщила Дюдина.
- Сам план финансового «оздоровления» округ обновил в октябре. По словам Дюдиной, несмотря на то, что Югра сама зарабатывает и не зависит от дотаций, поблажек от Москвы не будет: «Все поставлены в одинаковые условия… эти планы находятся на контроле у Федерации».
Ситуацию осложняет то, что трехлетний бюджет на 2027–2029 годы приходится верстать, как отметила Дюдина, по консервативному сценарию: «В предстоящем финансовом периоде прогнозируется снижение ключевых для бюджета округа макроэкономических показателей. Это цена на нефть, объём её добычи и курсы доллара США к рублю в сравнении с показателями, которые были предусмотрены при формировании закона о бюджете на 2026–2028 годы… В связи с чем предлагается исходить из консервативного принципа бюджетного планирования». Так или иначе, но период относительно благополучных лет, когда расходы росли опережающими темпами, официально объявлен закрытым.
«Эта задача должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса за счёт следующих направлений: ограничение принятия новых расходных обязательств, отказ от расходных обязательств, не носящих первоочередной характер. Инвентаризация и пересмотр действующих расходов и обязательств с целью повышения их эффективности», — подчеркнула Вера Дюдина.
Правда, пока реальная оптимизация выглядит неоднозначно. Самым конкретным решением властей, озвученных на слушаниях, стало урезание финансовой поддержки собственных муниципалитетов. Депутат Денис Свиридов прямо спросил, остался ли объем стимулирующих выплат городам и районам хотя бы на уровне 2026 года.
Отвечая на вопрос, Вера Дюдина пояснила, что под нож пошли именно стимулирующие дотации — за рост налоговой базы и качество планирования. Вместо них округ сохранил лишь один вид поощрения, основанный на комплексном рейтинге развития территорий.
«Мы сохранили только поощрительные дотации, связанные с комплексной оценкой социально-экономического развития муниципальных образований, — заявила Вера Дюдина. — Там 100 млн рублей распределяется по всем муниципалитетам, исходя из их оценки. И два муниципальных образования, которые признаны лидерами — среди городских округов и среди муниципальных районов — получат еще по 10 млн рублей».
Все остальные стимулирующие выплаты округ исключил из бюджета из-за дефицита денег. При этом глава депфина признала, что города всегда очень ждали этих премий, поэтому губернатор Руслан Кухарук уже поручил финансистам «при первой возможности эти дотации вернуть». «Но пока на этом этапе ресурсов, к сожалению, недостаточно», — констатировала Дюдина.
Чтобы города Югры совсем не лишились мотивации, округ сохранил для них базовые экономические преференции. На трехлетку продлили дотации на сбалансированность (из них частично платят зарплаты сотрудникам детсадов и школ, которые не подпадают под стандарты ФГОС). Также в силе осталась передача на местный уровень фиксированных налоговых нормативов — в бюджеты городов по-прежнему будет уходить 100% доходов от УСН, 20% транспортного налога и 5,5% от собранного НДФЛ.
- При этом собеседники «Фактологии» отмечают очевидный фискальный перекос. Отмена грантов для местных властей — это крошечная статья экономии для бюджета, чьи доходы превышают 400 млрд рублей. В то же время правительство ХМАО пока не стало трогать куда более спорные и дорогие направления, например, многомиллиардные субсидии на профессиональный спорт высших достижений (в частности, на хоккейный клуб «Югра»), проведение масштабных имиджевых форумов и съездов и так далее. По крайней мере, публичных заявлений о сокращении таких трат не прозвучало.
Тем временем для пополнения доходной части казны власти все же приняли решение существенно поднять фискальную нагрузку на рынке труда. С 2027 года окружной коэффициент для иностранных рабочих вырастет сразу на 27,1% — с 4,284 до 5,445, что заметно увеличит стоимость патентов для мигрантов. Руководитель фракции ЛДПР Виктор Сысун активно поддержал вектор на удорожание иностранной силы, отметив, что «мигранты, имеющие право работать на нашей территории, должны уплачивать налоги более высокие, чем граждане Российской Федерации», и прямо предложил поднять этот коэффициент еще сильнее, поинтересовавшись возможными доходами и рисками для рынка.
Однако Вера Дюдина возразила против популистского подхода депутата и выступила в защиту иностранной рабочей силы. Глава депфина напомнила, что мигранты необходимы экономике округа, а налоговое давление не должно превращаться в инструмент вытеснения нужных региону кадров. Она пояснила, что текущий рост на 27% и так предельно обоснован фискальной логикой: расчет теперь строится точечно по реальным доходам в ключевых отраслях экономики (в частности, строительство, ТЭК), где средние зарплаты составляют 154 тыс. рублей в месяц, и цель маневра — исключительно выравнивание налогового бремени с гражданами РФ, а не карательные меры.
«Всё-таки, хоть они иностранные граждане, но они трудятся и выполняют полезную функцию для автономного округа и для тех предприятий, кто привлёк эту иностранную рабочую силу… Повышение коэффициента должно быть чем-то обосновано. Мы считаем, что на сегодняшний день оно вполне обосновано», — подчеркнула Дюдина, дав понять, что дальнейшее закручивание гаек может нанести удар по ключевым предприятиям ХМАО.
Ещё один источник пополнения казны — донастройка имущественных налогов: округ закрывает неработающие преференции. С 1 января 2027 года ХМАО отменяет льготу по налогу на имущество организаций для дочерних предприятий ответственного исполнителя федерального проекта «Технологии освоения трудноизвлекаемых углеводородов» в связи с официальным окончанием этого проекта. Взамен правительство Югры внедряет новый, более адресный механизм стимулирования: льготу предоставят владельцам лицензий на разработку технологий геологического изучения и добычи ТрИЗ. Она будет действовать только на период проведения исследовательских работ и масштабирования отечественного оборудования (в частности, для освоения запасов Баженовской свиты) и исключительно в отношении имущества, используемого под эти цели. Обязательными условиями станут обособленный учет капвложений и выполнение критериев по объему инвестиций, а целевым индикатором маневра должно стать обеспечение добычи на полигонах в объеме 9,4 млн тонн нефти до 2040 года.
Депфин также сохраняет инвестиционный налоговый вычет — он позволяет прибыльным предприятиям уменьшить сумму налога на прибыль (или его авансового платежа), зачисляемую в окружной бюджет, в размере до 70% от суммы расходов. Вычет предоставляется при покупке, сооружении, достройке, дооборудовании, модернизации или техническом перевооружении объектов основных средств.
Что касается малого бизнеса, то тотальной отмены упрощенной системы налогообложения (УСН) не произойдет — действие пониженных ставок на 2027 год продлили. Однако окружные власти начинают жесткую ревизию получателей этой поддержки. В рамках соблюдения федерального законодательства льготные ставки по УСН с 2026 года доступны исключительно тем субъектам МСП, чей бизнес строго соответствует новым критериям и перечню отраслей, утвержденному правительством РФ. Все окружные нормативные акты в 2027 году будут переписаны под эти жесткие рамки, что неизбежно отсечет от налоговых преференций часть региональных предпринимателей.
Кроме того, округ сохранил «налоговые каникулы» — нулевую ставку по УСН и патентной системе (ПСН) для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Правда, эта мера будет действовать только в том случае, если право на неё продлят на федеральном уровне.
Также для поддержки предпринимателей в глубинке депфин ХМАО вводит дифференциацию по патентной системе (ПСН). Теперь стоимость патента для ИП будет рассчитываться с учетом критериев транспортной доступности населенных пунктов и численности их населения, что снизит фискальную нагрузку на бизнес, работающий в условиях ограниченной инфраструктуры.
Льготу по налогу на имущество для малого и среднего бизнеса, признанного социальными предприятиями, официально продлили по 31 декабря 2029 года включительно.
Кроме того, с января 2027 года будут точечно уточнены параметры применения имущественной льготы для управляющих компаний индустриальных парков и промышленных технопарков — теперь преференция будет строго привязана к недвижимости, используемой непосредственно при реализации инвестиционных проектов.
Отдельно — о ЖКХ, которое осталось за рамками налоговых новаций: фискальных послаблений для этой отрасли округ вводить не планирует. Депутат Александр Архипов обратил внимание на критический износ коммунальных сетей в Нягани и других городах, потребовав системного обновления крупных инфраструктурных объектов в ближайшую трехлетку.
Отвечая на этот запрос, заместитель губернатора Владимир Кильтау подтвердил, что коммунальный комплекс продолжат поддерживать исключительно рублем из бюджета и через тарифное регулирование, а не за счет налоговых льгот. Чиновник напомнил, что с 2025 года в Югре действует новый порядок предоставления субвенций муниципалитетам. Эти средства идут на компенсацию экономически обоснованного тарифа для ресурсоснабжающих организаций, в который изначально зашита система поддержки их инвестиционных и производственных программ. Параллельно округ намерен привлекать под обновление изношенных сетей федеральные инструменты — коммунальные инфраструктурные кредиты, средства Фонда национального благосостояния, а также задействовать механизмы концессионных соглашений с платой концедента (правительства или местных администраций).
Возвращаясь к общим подходам, Дюдина в своем докладе отметила: разворот фискальной политики Югры в сторону тотальной экономии неизбежно отразится на бюджетных инвестициях и структуре финансирования госпрограмм. Руководитель депфина подчеркнула, что отныне ассигнования на социальную сферу будут формироваться на фоне резкого усиления критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер поддержки. На первый план выходит повышение производительности труда в бюджетном секторе, а также жесткая приоритизация расходов в рамках Указа Президента РФ о национальных целях развития до 2030 года при безусловном сохранении всесторонней поддержки участников СВО. Одновременно с этим округ приостанавливает новые стройки: Вера Дюдина объявила, что все доступные бюджетные инвестиции в первоочередном порядке будут направлены строго на завершение ранее начатых строительством объектов.
На фоне этих решений параметры бюджета на 2027 год остаются дефицитными: доходы составят 419 млрд рублей, расходы — 438,2 млрд рублей, а дефицит прогнозируется на уровне 19,1 млрд рублей. На 2028 год доходы и расходы сбалансированы на отметке 432,8 млрд рублей, а к 2029 году ХМАО рассчитывает выйти на профицит в 11,1 млрд рублей (при доходах в 430,2 млрд и расходах в 419,1 млрд рублей), и вся эта профицитная сумма уйдет на погашение государственного долга. Необходимость экстренной консолидации средств вызвана тем, что к началу 2027 года долговая нагрузка Югры рискует достигнуть 40% от объема ее собственных годовых доходов без учета безвозмездных поступлений.
