Дума Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) по инициативе регионального правительства приняла поправки в антикоррупционное законодательство, направленные на ужесточение контроля за доходами муниципальных деятелей и устранение правовых пробелов. Изменения вводят детальную процедуру привлечения к ответственности за предоставление недостоверных сведений о доходах, что является прямым ответом на текущие конфликты в регионе.
Принятие поправок происходит в период повышенной правовой активности вокруг антикоррупционного контроля на муниципальном уровне. В судах округа рассматриваются иски прокуратуры, оспаривающей решения местных дум о неприменении наказания к депутатам за нарушения в декларациях. Ранее группа депутатов Нефтеюганска оспаривала в суде законность проведения в отношении них проверок по инициативе губернатора. Эти споры высветили системную проблему: старый закон не содержал чёткого механизма, что позволяло муниципалитетам саботировать рассмотрение нарушений, а депутатам — опротестовывать саму процедуру, оттягивая сроки судов по искам прокуратуры. Новый закон призван снять эти противоречия, установив прозрачные и обязательные для всех правила игры.
Ключевым нововведением, как считают эксперты, стали пункты 7 и 8 статьи 8.1 Закона ХМАО «О противодействии коррупции». Они вводят жёсткий административный регламент, отвечая на главные вопросы процесса.
Инициировать процедуру привлечения к ответственности и раньше, и теперь может губернатор. Однако раньше у него был выбор: обратиться сразу в суд или в неопределённый «уполномоченный орган» на месте. Теперь закон лишает муниципалитеты этой неопределённости: заявление губернатора в обязательном порядке должно быть рассмотрено представительным органом МО по строгому регламенту в сжатые сроки. Это ломает практику «круговой поруки», когда вопросы о нарушениях коллег могли игнорироваться внутри самой думы.
Заявление губернатора адресуется представительному органу того муниципального образования, где работает лицо, в отношении которого выявлены нарушения. Закон чётко фиксирует ответственного, снимая неопределённость. Для рассмотрения установлены жёсткие временные рамки, исключающие волокиту. Решение должно быть принято в течение 30 дней с момента поступления заявления. Если оно поступило между сессиями, срок продлевается, но не более чем до трёх месяцев, что лишает муниципальных депутатов возможности «положить дело в долгий ящик».
Чтобы гарантировать рассмотрение по существу, законодатель вводит несколько уровней защиты. Решение должно приниматься отдельно в отношении каждого нарушителя, что запрещает «пакетное» голосование, списывающее нарушения сразу нескольких лиц без индивидуальной оценки. Муниципалитет обязан своим внутренним регламентом прописать порядок уведомления лица о дате и месте заседания, где будет решаться его вопрос, обеспечивая право на защиту. Сам регламент должен определять вид голосования (тайное или открытое) и порядок рассмотрения вопроса. Наконец, копия принятого решения в течение пяти рабочих дней направляется обратно губернатору и в уполномоченный антикоррупционный орган, создавая систему публичной отчётности муниципалитета перед округом.
«Эти правки — не просто техническая детализация. Это создание работоспособного вертикального механизма контроля, который был практически заблокирован, — комментирует адвокат, специализирующийся на антикоррупционном законодательстве. — Раньше обязанность наказывать своих лежала на муниципалитетах, но инструментов заставить их это делать у субъекта Федерации не было. Теперь есть: губернатор становится ключевой процессуальной фигурой, а муниципалитет обязан рассмотреть его обращение в короткий срок по строгому регламенту. Это ответ на судебные тупики, в которых оказывалась прокуратура, пытаясь оспорить бездействие местных дум».
Помимо процедуры привлечения к ответственности, закон включает ряд других важных изменений.
Уполномоченные лица, включая губернатора и его заместителей, теперь могут напрямую направлять запросы для проверки декларантов в Центральный каталог кредитных историй, бюро кредитных историй, депозитарии и держателей реестров ценных бумаг. Это позволит выявлять не только несоответствие доходов и имущества, но и скрытые кредитные обязательства и финансовые активы, что кардинально повышает глубину проверок.
Правительство округа как учредитель получило право устанавливать единый и обязательный порядок декларирования доходов, имущества и проверки их достоверности для руководителей всех государственных учреждений региона. Эта мера восполняет существовавший законодательный пробел: хотя общая обязанность таких руководителей отчитываться была закреплена федеральным законодательством (в частности, Трудовым кодексом и Федеральным законом «О противодействии коррупции»), в самом региональном законе отсутствовали конкретные нормы, детализирующие процедуры представления и проверки сведений. Теперь власти округа наделены полномочиями утверждать подзаконные акты, которые будут регулировать представление сведений и их проверку.
Чётко прописан порядок действий для муниципальных служащих, которые объективно не могут получить данные о доходах семьи — например, при разводе и потере контактов с бывшим супругом, если дети живут за границей или член семьи признан безвестно отсутствующим. В таких случаях недостаточно просто не заполнить графу в декларации — нужно подать специальное заявление в антикоррупционную комиссию при губернаторе и приложить документальные доказательства (копии решений суда, справки и т.д.). Это создаёт защиту для добросовестных чиновников в сложных жизненных обстоятельствах, но требует официального подтверждения причин и исключает злоупотребления.
В соответствии с новым федеральным законом о МСУ, все меры ответственности теперь применяются к единому субъекту — «лицу, замещающему муниципальную должность», что охватывает все возможные должности в новой системе местного самоуправления.
