Депутаты Тюменской областной думы, у которых полномочия истекают этой осенью (новый состав изберут в сентябре), одобрили поправки, сокращающие максимальное число общественных помощников с 15 до 10. Инициатива, вызвавшая полемику между фракциями, была обоснована руководством думы (представленным фракцией «Единая Россия») необходимостью наведения «дисциплины и порядка». В качестве идеологической опоры спикер-единоросс Фуат Сайфитдинов избрал ленинскую риторику — «принцип контроля и учёта».

Поводом для дискуссии на заседании стал вопрос депутата от ЛДПР Глеба Трубина, который указал на отсутствие финансовых затрат при содержании аппарата общественных помощников. «Общественные помощники не получают никакой ни заработной платы, ни других финансовых моментов. Но тем не менее работают в муниципалитетах, работают как эксперты, помогая депутатам разбираться в различных вопросах. Это очень важное подспорье и для депутатского корпуса, и для людей», — заявил Трубин, поинтересовавшись причинами сокращения квоты.

В ответ спикер Сайфитдинов сослался на кадровый анализ: «Мы проанализировали с нашими кадровиками движение общественных помощников и видим, что ленинский принцип контроля и учёта абсолютно не исполняется. То есть там движение такое, что кто-то ушёл, и депутат даже не знает о том, что он ушёл. Кто-то не сдал удостоверение, и таких абсолютно много, они с удостоверениями ходят и где-то демонстрируют это всё дело. Поэтому, для того чтобы упорядочить, вот сработаем вначале как было — десять помощников, и в этом смысле дисциплины и порядка будет больше».

Депутат Роман Чуйко попытался прояснить правовой статус помощников на общественных началах, спросив, чем они отличаются от обычных граждан. Председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Ирина Соколова пояснила: «У помощников на общественных началах все те же полномочия, что у помощников, работающих на зарплате. Разница лишь в том, что помощники на общественных началах не получают заработную плату. Обязанности те же».

Руководитель аппарата Ирина Соколова привела статистику: по её данным, ни в одном субъекте РФ региональные парламенты не разрешают иметь более десяти внештатных помощников, а у большинства депутатов текущего созыва фактическое число помощников и так не превышает этой планки. Представитель КПРФ Иван Левченко попытался найти компромисс, указав на специфику единого избирательного округа, по которому избираются депутаты ХМАО, ЯНАО и Тюмени. «Не рассматривался вопрос о том, что по одномандатным — десять, а всё-таки по “большой матрёшке” пятнадцать оставить?» — поинтересовался он.

Сайфитдинов ответил, что такой вариант «не рассматривался», после чего добавил: «Рассмотрение было единообразное в части, ещё раз говорю, контроля и учёта. Вы же из компартии, вы же знаете, что это ленинские слова, они же вечны — учёт и контроль». Ирония ситуации заключалась в том, что единоросс читал нотацию коммунисту, цитируя вождя мирового пролетариата в защиту сокращения штатов.

Единоросс из ХМАО Владимир Фомин поддержал руководство. «Я избран от Ханты-Мансийского автономного округа и заверяю: десять помощников на общественных началах — это абсолютно достаточно, основываясь на том, что одномандатный избирательный округ, по крайней мере в Югре, — это меньше десяти по нарезке избирательной комиссии, — заявил он. — И ещё один очень важный аспект — это ответственность депутата за каждого своего помощника. Так же, как и отношение помощника к исполнению своих полномочий, которые мы с вами, законодатели, на него наложили. Формальный подход к определению помощников, вот я с ним категорически не согласен».

После завершения обсуждения Сайфитдинов пригласил депутатов перейти к внесению предложений. Первым слово взял Глеб Трубин.

«Предложение следующее. Мы видим, возникают вопросы по именно этой части закона. По остальным моментам закон сбалансирован, чёткий, и вопросов нет, но вот по количеству помощников всё-таки хотелось бы в такой редакции не принимать, — заявил он. — Предложение: принять сегодня законопроект в первом чтении, может быть, направить его губернатору Тюменской области, губернатору Ханты-Мансийского округа, губернатору Ямал-Ненецкого округа, управлениям Минюста как раз для внесения поправок, замечаний, предложений. […] А ко второму чтению уже все эти моменты доработать. В такой редакции мы поддержать не сможем. Поэтому предлагается рассмотреть в первом чтении».

Неожиданную позицию занял единоросс Владимир Ульянов, выступивший против поспешного решения. «Я полагаю, что то, что Глеб Александрович предложил, — здравое предложение, — заявил он. — Мы отсекаем часть активного населения от участия в реализации депутатских полномочий. Вот что получается по сути дела». По словам Ульянова, главный риск сокращения — потеря связи с избирателями на обширных территориях Ямала, Югры и сельской зоны. «Давайте не будем торопиться, как будто это у нас пожары и большие какие-то финансовые ресурсы на это уходят, — продолжил он. — Первое чтение, ещё раз проанализируем, ещё раз проговорим, может, рабочую группу создать, тогда примем здравое, взвешенное решение».

Заместитель председателя Андрей Артюхов настаивал на немедленном принятии. Он указал на три проблемы. Первая — невостребованность квоты: в реальности практически у всех депутатов занято меньше десяти помощников, тогда как дискуссия идёт о разнице между десятью и пятнадцатью. Вторая, по его словам, — системная проблема с возвратом удостоверений. Артюхов заявил, что некоторые депутаты относятся к этому легко, перекладывая поиск бывших помощников и изъятие документов на кадровиков и руководство думы. «У нас есть случаи, когда некоторые люди, уже уйдя от нас, злоупотребляют», — предупредил он. Третье соображение касалось резервов для повышения эффективности среди помощников на постоянной основе — эту тему Артюхов развивать не стал. Резюмируя, он назвал законопроект «абсолютно продуманным, выверенным».

Сайфитдинов, проигнорировав предложение Трубина, поставил вопрос на голосование.

Большинство депутатов поддержало законопроект. Документ прошёл сразу два чтения — первое и второе, окончательное, — в рамках одного заседания. Решение принято за четыре месяца до того, как будет сформирован новый созыв областной думы (выборы состоятся в сентябре).