Администрация Нижневартовска не смогла взыскать с компании «Нижневартовские коммунальные системы» (входит в «РКС-Холдинг», который принадлежит ГК «Ренова» Виктора Вексельберга) 10 млн рублей за нарушение условий концессионного соглашения в отношении центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения. Судья Арбитражного суда ХМАО Татьяна Тихоненко посчитала, что власти не могут требовать с партнера неустойку за каждое невыполненное в срок мероприятие. Тот факт, что ряд предусмотренных мероприятий концессионер вообще отказался выполнять и добился исключения из программы, в суде стороны поднимать вовсе не стали.
Напомним, в июле 2020 года по итогам рассмотрения частной концессионной инициативы по модернизации и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города Нижневартовска, между администрацией города, правительством ХМАО и ООО «Нижневартовские коммунальные системы» заключено концессионное соглашение сроком на 29 лет. В рамках соглашения «Нижневартовские коммунальные системы» должны инвестировать в развитие систем холодного водоснабжения и водоотведения города 26 млрд рублей при бюджетной поддержке 18 млрд рублей. К исполнению соглашения компания приступила в октябре 2020 года. Но выполнить в сроки согласованные в нем мероприятия не смогла.
Весной 2022 года дума Нижневартовска с подачи горадминистрации рассмотрела вопрос об изменении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города для последующего изменения концессионного соглашения и скорректированной инвестиционной программы компании, от содержания которой напрямую зависят тарифы для населения. В частности, было предложено сократить объемы требований капитальных вложений со стороны «Нижневартовских коммунальных систем» по концессионному соглашению почти на 7 млрд рублей – с 26 млрд до 19 млрд рублей.
- Некоторые народные избранники потребовали экономически обосновать изменений условий программы в пользу инвестора. Однако чиновники не стали вдаваться в подробности. Депутатам лишь было сказано, что концессионер не успел провести в 2020 и 2021 годах все предусмотренные работы по реконструкции объектов сетей водоснабжения, поэтому и решено откорректировать инвестиционную программу. При этом выяснилось, что речь идет не просто о сокращении финансовых обязательств концессионера, но и о сокращении программы за счет исключения из нее большой части невыполненных работ.
На справедливый вопрос депутатов, почему большой объем работ просто исключается из программы, последовал ответ, что подготовленная компанией проектно-сметная документация по ряду запланированных мероприятий не прошла Госэкспертизу. Народные избранники назвали эту причину неубедительной, тем более что при сокращении капитальных вложений от концессионера местному бюджету, напротив, было предложено увеличить свою долю еще на 36 млн рублей. Но самое главное, по словам депутатов, что жители уже за эти работы платят в тарифе. При этом компания, по данным администрации, в 2021 году должна была вложить в модернизацию почти 300 млн рублей, а потратила лишь 219 млн рублей.
- Депутаты потребовали изменить тарифы для жителей города. Но чиновники эту идею даже обсуждать не стали, заявив, что в течение трех месяцев шла работа с правительством ХМАО над теми изменениями, которые представлены и «всё уже согласовано и сверено». При этом заместитель главы Нижневартовска Виктор Ситников пообещал, что с концессионера будет взыскан штраф за невыполнение программы модернизации.
Такой иск администрация действительно подала. В нем она настаивала на том, что компанией с 2020 по 2021 годы были нарушены сроки проведения 18 мероприятий, запланированных инвестиционной программой. В частности, с нарушением сроков были выполнены в 2021 году мероприятия по сетям холодного водоснабжения по двум микрорайонам. За это она потребовала неустойку в размере 10,2 млн рублей.
- Сам концессионер заявил, что договорные санкции к нему не могут быть применены, так как соглашение заключено на длительный срок, к работам он приступил. Также НКС сослалась на то, что инвестиционная программа и условия концессионного соглашения были откорректированы. Правда, администрация на этот довод указала, что эти изменения не имеют значения, так как условия выполнения мероприятий были нарушены до того, как были приняты соответствующие решения по корректировки документов.
Однако суд все же согласился с позицией концессионера.
Во-первых, судья Татьяна Тихоненко отметила, что власти неправильно трактуют условия концессионного соглашения: раз оно заключено на длительный срок, то стоит рассматривать его исполнение в совокупности всех условий и конечной цели реализации. То есть, по мнению судьи, неправильно рассматривать исполнение соглашения в разрезе каждого обозначенного в нем мероприятия по годам.
Во-вторых, судья посчитала все же заслуживающим внимание то обстоятельство, что инвестиционная программа и концессионное соглашение были скорректированы, пусть и после факта нарушения.
«Представляется, что все указанные документы в совокупности с условиями ранее утвержденной инвестиционной программы и концессионного соглашения оформлены всеми участвующими лицами в целях достижения конкретной цели и не должны толковаться в отрыве друг от друга, а также по истечении небольшого периода времени после начала работы», – отметила судья.
Она обратила внимание, что в дополнительном соглашении к концессионному соглашению, заключенному 29 сентября 2022 года, стороны согласовали новые сроки создания и реконструкции объектов и иные санкции за нарушения концессионером обязательств. Если ранее неустойка рассчитывалась в размере 0,001% от итогового годового предельного размера расходов концессионера на создание и реконструкцию объектов за каждый день просрочки, то теперь концессионер обязан уплатить неустойку в размере 5 тыс. рублей (за каждый день просрочки) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.
- Подытоживая, Татьяна Тихоненко вынесла вердикт: раз концессионер все же приступил к выполнению мероприятий и намерен продолжить их реализовывать, то нет оснований его наказывать.
У администрации есть месяц на обжалование решения суда.
Жители города удивлены сложившейся ситуацией. «Интересная схема получается. Компания нарушает условия соглашения, но не только за это никак не отвечает, а добивается от властей наиболее выгодных для себя условий и дополнительного финансирования. Но кто заступится за жителей, которые продолжают платить огромные тарифы за то, что уже точно не будет выполнено? Где перерасчёт? Правительство Югры выбрало сторону в этой сделке, а где прокуратура?» – возмущаются опрошенные нижневартовцы.
