Телерадиокомпанию «Югра», которую возглавляет юрист Алексей Елизаров – одноклассник арестованного накануне бывшего первого заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Алексея Шипилова – уличили в нарушении антимонопольного законодательства. Как выяснила и доказала в судах Федеральная антимонопольная служба, правительственная медиаструктура необоснованно проводила закупки у единственного поставщика почти по всем направлениям своей деятельности даже на конкурентных рынках: от создания медиа и контента до юридических и аудиторских услуг.
В январе 2024 года ФАС заинтересовалась публикацией Faktologia.com о том, что медиахолдинг правительства ХМАО тратит миллионы рублей на подрядчиков для запуска телеграм-каналов и создания видеороликов – профильные для него услуги, которые, казалось бы, он должен реализовывать собственными ресурсами. В заметке уточнялось, что все договоры с исполнителями были заключены через закупку у единственного поставщика.
Региональное управление ФАС истребовало у ОТРК «Югра» договоры за 2023 год, которые были заключены без проведения конкурентных процедур. Выяснилось, что за год компания заключила 91 договор с единственным поставщиком на сумму более 150 млн рублей.
Учитывая внушительную сумму, антимонопольная служба изучила нормативную базу, которой пользовалась телекомпания «Югра» для заключения договоров без проведения конкурентных процедур. По итогам анализа было установлено, что в утвержденном 18 сентября 2023 года наблюдательным советом телерадиокомпании Положении о закупке товаров, работ и услуг закреплено 29 случаев для совершения закупки у единственного поставщика, включая неконкурентную закупку по принципу «электронного магазина», которые позволяли «Югре» осуществлять закупки по такой схеме независимо от наличия конкурентного рынка и цены договора.
«Этот перечень охватывал практически всю сферу деятельности учреждения, так как в Положении вопреки требованиям законодательства не были определены обстоятельства, при которых неконкурентная закупка у единственного поставщика на конкурентных рынках является оправданной и необходимой. То есть была создана возможность привлечения исполнителей без проведения торгов, что привело к дискриминации потенциальных участников и ограничению конкуренции. Все это ставит под сомнение эффективность расходования бюджетных средств», – отметили в региональном управлении ФАС.
По итогам расследования ведомством было возбуждено административное дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. В мае 2024 года ФАС признала в действиях ОТРК «Югра» нарушение и выдала предписание, требуя до конца июня 2024 года внести изменения в Положение о закупках путем исключения пунктов, которые противоречат антимонопольному законодательству.
- Однако руководство телекомпании «Югра» отказалось выполнить требование ФАС, решив обжаловать его в суде, где сослалось на Типовое положение о закупках, утвержденное 1 сентября 2023 года департаментом госзаказа ХМАО: якобы для автономных учреждений оно было обязательным ориентиром.
Но суд не убедил этот довод. Во-первых, в ходе заседания выяснилось, что утвержденное департаментом Типовое положение не соответствует положениям Федерального закона о закупках №223-ФЗ. В частности, суд указал, что Типовое положение о закупке, так и принятые на его основании Положения о закупках бюджетных учреждений должны определять не случаи, когда можно проводить закупку у единственного поставщика, а условия, при которых такая неконкурентная закупка может проводиться. К тому же было отмечено, что именно учреждение, то есть телерадиокомпания «Югра» непосредственно несет ответственность за Положение о закупках и его соответствие обязательным требованиям антимонопольного законодательства. Поэтому отсылки на вышестоящие документы никаким образом не были приняты во внимание судьей.
Во-вторых, суд согласился, что решение наблюдательного совета «Югры» по включению в свое Положение способа закупки у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от конкурентного рынка в принципе не правомерно, на что, собственно, и указала ФАС.
- Отметим, что в ходе разбирательства руководство ОТРК «Югра» так и не представило суду мотивированно-правовое обоснование необходимости включения в Положение о закупках 29 случаев закупки у единственного поставщика.
«Суд сослался на уже устоявшуюся судебную практику Верховного суда по данному вопросу, которая устанавливает, что нельзя проводить закупки у единственного поставщика по своему усмотрению, в Положении о закупке должны быть ограничения для применения такого способа закупки (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку у единственного поставщика). То есть применяется такая форма закупки лишь в исключительных случаях, а не повсеместно», – пояснили позицию суда в ФАС.
По итогам разбирательства суд признал, что действия ОТРК «Югра» по включению в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика, в том числе и на конкурентных рынках, нарушили требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Поэтому в удовлетворении иска правительственному телеактиву было отказано. Накануне апелляционная инстанция также подтвердила правоту ФАС и Арбитража ХМАО. Теперь директору «Югры» Алексею Елизарову все-таки придется привести Положение о закупках в соответствие с законодательством.
Эксперты отмечают, что в связи с арестом главного куратора ОТРК «Югра» Алексея Шипилова деятельность телекомпании оказалась под пристальным вниманием силовиков. В частности, по данным источников, тщательно изучаются крупные сделки, которые заключались при Алексее Елизарове под кураторством Шипилова и его приближенной сотрудницы Галины Липатовой, которая продолжает занимать должность заместителя директора департамента внутренней политики ХМАО.
