Одна из компаний Нижневартовска обратилась в ФАС с требованием провести проверку двух закупок, организованных властями города. Речь идет о выборе подрядчиков на оказание услуг по организации регулярных автобусных пассажирских перевозок. Общая стоимость контрактов составляет более 8 млрд рублей.
Закупки были объявлены после новогодних праздников, итоги должны подвести в начале февраля. Так, одна закупка объявлена на выбор подрядчика по организации 12 городских маршрутов, ее стоимость 3,8 млрд рублей, вторая закупка – по организации 10 городских маршрутов, ее стоимость 4,3 млрд рублей.
Однако определение поставщика по первой закупке недавно приостановила из-за жалобы ФАС. Ее подала местная частная компания ООО «Севертрансавто-1» («СТА-1»), которая принадлежит Геннадию Калинину. Данная структура является давним игроком на рынке и имеет контракты с властями ХМАО, например, в конце 2023 года она заключила контракт с окружным департаментом дорожного хозяйства стоимостью 227 млн рублей на организацию регулярных пассажирских перевозок автобусом по межмуниципальным маршрутам.
- В своей жалобе компания требует проверить законность формирования лишь двух лотов по данным видам работ на общую сумму более 8 млрд рублей.
«Для муниципальных маршрутов в случае если численность населения муниципального образования более 150 тысяч человек, но не превышает 1 миллион человек, все маршруты должны быть разделены не менее чем на 20 лотов. Однако заказчиком закупка была разбита на два лота, что также ограничивает конкуренцию и равенство потенциальных участников. Просим рассмотреть вопрос об увеличении лотов и провести проверку правомерности действий заказчика», – говорится в жалобе.
Компания указала и на другие, по ее мнению, нарушения антимонопольного законодательства.
Например, в жалобе отмечается, что в техзадании указан возраст транспортного средства – определяется с момента первичной государственной регистрации и должен быть не ранее декабря 2023 года. В то же время заказчиком указывается в критериях оценки участников, что год выпуска транспортного средства должен быть не ранее 2017 года.
«Заказчик указывает такое условие умышленно, чтобы исключить количество потенциальных участников таким требованием к транспорту и тем самым ограничить конкуренцию, в угоду интересам определенного поставщика», – говорится в жалобе.
Компания также обращает внимание, что правительством ХМАО в конце 2023 года были закуплены 165 автобусов для осуществления перевозок в Нижневартовске. Эти автобусы, по мнению заявителя, и будут предоставлены перевозчикам для выполнения работ по контракту на перевозку пассажиров. Но заказчик в условия данной документации по проводимой закупке не включил информацию о том, что победителю конкурентной процедуры будут предоставлены транспортные средства на выполнения работ, при этом устанавливает требования к транспортным средствам о годе выпуска (не ранее 2017 года) для оценки заявок участников и моментом первичной регистрации (не ранее декабря 2023 года) для фактического исполнения контракта.
«Однако указанные транспортные средства в документации для выполнения работ подрядчику не понадобятся, так как предусмотрено, что подрядчик получит новые транспортные средства для выполнения этих работ», – говорится в жалобе.
- Также перевозчик подмечает, что на муниципальных и межмуниципальных контрактах в ХМАО на перевозки всегда был основным показателем оценки участника это наличие у него опыта соответствующих перевозок, количество контрактов, а также качественные характеристики.
«Однако в данной документации заказчик опыт исключает и указывает материальный ресурс Участника для его оценки, в виде наличия транспорта и его количества не старше 2017 года, хотя этот транспорт при фактическом выполнении контракта учитываться заказчиком и допускаться к выполнению работ не будет, так как для самого выполнения контракта заказчик требует техническим заданием той же документации транспорт у участника с моментом регистрации не старше декабря 2023 года», – говорится в жалобе.
Компания просит ФАС выдать властям Нижневартовска предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе путем изменения закупочной документации.
Добавим, что в ноябре 2023 года на встрече губернатора ХМАО Натальи Комаровой с жителями Нижневартовска один из сотрудников «Пассажирского автотранспортного предприятия» (принадлежит администрации города) поднимал вопрос о том, что власти могут завести в город других перевозчиков и тогда муниципальное предприятие (состоит из двух подразделений – НПАТП-1 и НПАТП-2) останется без заказов. Тогда глава города сообщил, что не видит в этом проблемы. «У нас нет таких планов, мы же знаем, что у нас два основных перевозчика – НПАТП-1 и НПАТП-2. И мы исключительно ставим ставку на наших», – заявил глава.
- Тогда он добавил, что будут объявлены конкурсы и жирно намекнул, что условия там будут под эти предприятия.
«Надо понимать, что мы на сегодня создаем те условия, чтобы наши транспортные организации дальше продолжали выполнять соответствующие (работы)», – сказал Кощенко. А на уточняющий вопрос губернатора, не оставят ли власти этими конкурсами свое предприятие под риск неполучения заказа, он уточнил: «Нет, мы как раз наоборот формируем так конкурсные процедуры, чтобы…». Договорить глава не смог, так как его тут же прервала губернатор, понимая, куда он клонит.
Однако мэра это не спасло и после сделанных заявлений ФАС вынесла ему предупреждение о недопустимости нарушений антимонопольного законодательства. Теперь ФАС предстоит ответить, законно ли администрация города объявила на все маршруты лишь два конкурса.
