Федеральная антимонопольная служба уличила правительство Ханты-Мансийского автономного округа в ограничении конкуренции в сфере информационных технологий. Ведомство установило, что работы по созданию и развитию государственных информационных систем были проведены без конкурсных процедур по отбору подрядчика. Чиновники попытались в судах опротестовать позицию ФАС, но трижды проиграли.
В 2021 году Федеральная антимонопольная служба установили, что власти ХМАО установили преференции своей подконтрольной структуре – АУ «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий» (АУ «ЮНИИ ИТ»). А именно внесли в госзадание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года работы по созданию государственных информационных систем и предусмотрели для этого субсидии из окружного бюджета.
В частности, «ЮНИИ ИТ» было поручено за счет субсидии выполнить следующие работы: экспериментальные разработки в сфере космических услуг, экспериментальные разработки в социальной сфере, экспериментальные разработки в сфере геоинформационных систем, прочие экспериментальные разработки в области информационных технологий по запросу Депинформтехнологий Югры.
Учреждению также были отданы на откуп работы по развитию портала «Цифровой гражданин Югры», образовательного портала ЮНИИИТ, Единого официального сайта госорганов ХМАО, корпоративного портала. Также оно выполняло работы по сопровождению платформы «Региональный олимпиадный портал», поддерживало работоспособность, сопровождение, корректировку тестовой базы вопросов по тестированию кандидатов при проведении конкурсов на государственную гражданскую службу округа, сопровождало и модернизировало базы данных интерактивной карты связи в автономном округе и прочие информационные ресурсы и базы данных по запросу Депинформтехнологий Югры.
- ФАС посчитала, что, включив такой перечень работ в госзадание учреждения, правительство нарушило антимонопольное законодательство, ограничив конкуренцию.
«Региональный департамент в нарушение российского законодательства ежегодно без конкурсных процедур передавал автономному учреждению выполнение государственных работ по созданию и развитию информационных систем, в том числе государственных информационных систем. По мнению антимонопольного органа, работы по созданию и развитию таких систем являются потребностью субъекта (являются государственной нуждой) и относятся к вопросам его ведения. В соответствии с законодательством орган власти должен был провести конкурентные процедуры и выявить потенциальных желающих выполнять эти работы. Вместо этого он создал преимущественное положение «ЮНИИ ИТ» и способствовал ограничению конкуренции в сфере информационных технологий», – прокомментировали ситуацию в ФАС ХМАО.
- Тогда чиновники получили предупреждение о том, что департамент информационных технологий должен до сентября 2021 года исключить из госзадания указанные работы. Однако ведомство Ципорина его не исполнило, направив ответное письмо, что не видит в своих действиях нарушения закона.
Тогда ФАС возбудила дело и создала комиссию о нарушении антимонопольного законодательства. В мае 2022 года комиссия сообщила вердикт – власти нарушили Закон о конкуренции. Предписания тогда не стали выдавать, так как к тому времени государственное задание было признано утратившим силу.
Однако департамент решил обжаловать выводы антимонопольщиков в суде, так как прецедент накладывал риски на следующие госзадания для «ЮНИИ ИТ».
В своем иске чиновники привели несколько аргументов. Они попытались убедить суд, что указанные работы выполняются в рамках научной и исследовательской деятельности организации. А также настаивали, что на правоотношения по закупкам автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не являются предметом регулирования Закона о защите конкуренции.
- Однако суд с позицией властей ХМАО не согласился.
Во-первых, было отмечено, что каких-либо доказательств того, что спорные работы относятся к научным исследованиям, предоставлено не было. Во-вторых, суд согласился с позицией ФАС, что «ЮНИИ ИТ», хоть и автономная организация, но является по своей сути хозяйствующим субъектом, так как в ее уставе деятельность по созданию и развитию информационных систем относится к основной, приносящей доход. Следовательно, это учреждение действует на высококонкурентном рынке и его привлечение к выполнению работ для обеспечения государственных нужд должно проходить через конкурентные процедуры, либо через законодательство о ГЧП, концессия, согласился суд.
Также было указано, что согласно практике Верховного суда, для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральным законодательством.
Таким образом, власти ХМАО не смогли опротестовать решение ФАС сначала в Арбитраже Югры, затем в апелляции. Кассационная инстанция также в конце 2023 года отказала признать решение ФАС незаконным. Теперь чиновники правительства ХМАО могут попытаться обжаловать решение в Верховном суде, однако эксперты считают, что и эту борьбу они, скорее всего, проиграют.
