Единый оператор газификации (ЕОГ) ООО «Газпром газификация» несколько лет не финансировал программу социальной догазификации в Сургуте. Как стало известно «Фактологии», причина — спор, в котором федеральный оператор пытался навязать местной газораспределительной организации (ГРО) ОАО «Сургутгаз» договор займа вместо инвестиционного. Для «Газпром газификации» договор займа был выгоден тем, что позволял не принимать на себя бремя собственника сетей, не заключать долгосрочный договор аренды и переложить все риски реализации госпрограммы на регионального партнера. Для «Сургутгаза» же такой переход был неприемлем: он превращал государственную программу по бесплатному подведению газа в кредитное обязательство местной компании, которая и так работает в условиях регулируемых тарифов. Судебный спор продлился несколько лет и завершился лишь в начале января 2026 года.
- Ответ мэрии: власти впервые признали, что тормозило газификацию
В конце 2025 года постоянные жители садовых товариществ Сургута после серии аварийных отключений электричества в морозы обратились к президенту РФ Владимиру Путину, а также к муниципальным и региональным властям, поставив вопрос о газификации ребром. В полученном накануне ответе администрации города (есть в распоряжении редакции) впервые публично прозвучало то, о чем власти ранее умалчивали: главная причина буксующей программы, которую активно продвигает президент , — отсутствие финансирования со стороны федерального оператора.
«Основной причиной низкого уровня исполнения региональной программы являлось отсутствие финансирования с 2022 года со стороны единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» (ЕОГ) в связи с разногласиями по условиям договора с газораспределительной организацией ОАО «Сургутгаз» (ГРО)», — говорится в ответе департамента городского хозяйства мэрии Сургута на обращение жителей СНТ .
В том же письме уточняется, что на сегодняшний день разногласия урегулированы в судебном порядке и в адрес ГРО уже поступили два платежа от ЕОГ в общем размере 53,7 млн рублей. Также чиновники заявили о 35 одобренных заявках на догазификацию и добавили, что «по итогам проведенной работы региональная программа газификации будет откорректирована», не уточнив параметров такой корректировки.
- Судебный спор
Как следует из картотеки арбитражных дел, судебные тяжбы между единым оператором — «Газпром газификацией» в качестве истца и газораспределительной организацией — ОАО «Сургутгаз» (ответчик) тянутся с марта 2023 года, пройдя все стадии судебного разбирательства: рассмотрение в первой инстанции, апелляцию, кассацию и повторное рассмотрение по указанию вышестоящего суда.
Предметом спора был договор на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации на 2023 год.
Основной конфликт между сторонами заключался в нежелании «Газпром газификации» подписывать инвестиционный договор (по сути, договор подряда) на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках газификации на 2023 год, предложенный ответчиком. По условиям такого соглашения ГРО строит газораспределительные сети за счет ЕОГ, при этом построенные сети переходят в собственность ЕОГ, а ГРО получает их в долгосрочную аренду для эксплуатации.
«[Истец] полагает, что в рассматриваемом случае целесообразно заключить не договор инвестирования, а договор финансирования (договор займа)», — следует из документов суда.
«Газпром газификация» в своем иске предлагала изменить условия договора и определить, что ЕОГ предоставляет ГРО денежные средства при условии их возврата до 31 декабря 2072 года. Иными словами, федеральный оператор настаивал на том, чтобы «Сургутгаз» строил сети за счет заемных средств, а затем возвращал полученную сумму.
Как отмечают эксперты, такой формат договора позволял ЕОГ не становиться собственником построенных сетей, а значит, не нести связанные с этим обязательства: содержание, налоги, риски эксплуатации. Во-вторых, при такой схеме федеральный оператор не обязан заключать с ГРО долгосрочный договор аренды на 49 лет, что освобождало его от длительных имущественных отношений с региональным партнером. В-третьих, все риски, связанные со строительством, эксплуатацией и возвратом средств, перекладывались на «Сургутгаз». Фактически ЕОГ стремился сохранить за собой исключительно функцию кредитора, не принимая на себя бремя собственника инфраструктуры.
Для ГРО, работающей в условиях регулируемых тарифов и обязанной подключать граждан к газу бесплатно, такая схема была неприемлема. Она превращала государственную программу в кредитное обязательство местной компании, которая не могла заложить эти затраты в тариф и не имела иных источников финансирования, кроме средств ЕОГ.
«Сургутгаз» в суде утверждал, что «отказывать заявителям в осуществлении технологического подключения ГРО и взимать с заявителей плату за технологическое присоединение ГРО не вправе, поскольку финансирование такого подключения должно обеспечиваться ЕОГ в силу прямого указания закона».
В результате трехлетних разбирательств в январе 2026 года суд кассационной инстанции подтвердил право ГРО (ОАО «Сургутгаз») на заключение именно инвестиционного договора, но одновременно обязал ЕОГ заключить договор аренды построенных сетей с ГРО сроком не менее 49 лет. Фактически суд утвердил, что «Газпром газификация» обязана финансировать строительство сетей без права требовать возврата средств, а созданная инфраструктура передается ГРО в долгосрочную аренду для эксплуатации.
Именно об этом решении и упоминают чиновники администрации в своем ответе жителям СНТ, обозначая полученную после принятия судом решения сумму в чуть более 50 млн рублей при изначальных «ожиданиях» ГРО в более 200 млн только на 2023 год. Тот факт, что средства были перечислены лишь в 2026 году, означает, что работы, запланированные на 2023 год, начались с трехлетним опозданием.
- Позиция властей
Ситуация с судом не являлась секретом для властей обоих уровней: регионального и муниципального. Так, в апреле 2025 года на заседании регионального штаба по газификации под председательством замгубернатора ХМАО Владимира Кильтау представитель ОАО «Сургутгаз» доложил о положении дел по «предоставлению единым оператором газификации финансовых средств на выполнение мероприятий по догазификации». На тот момент, что подтверждается и сведениями из судебных материалов, финансирование на 2023 год от ЕОГ не поступило. Финансовые ожидания представитель ГРО обозначил в размере 213 млн рублей.
Кроме того, следует из протокола штаба, на момент проведения мероприятия финансирование на 2024 год также не поступало. Финансовые ожидания на позапрошлый год оценивались в почти 140 млн рублей, а общую сумму задолженности «Газпром газификации» на апрель 2025 года в ОАО «Сургутгаз» оценили в 351 млн рублей.
В июне 2025 года проблему с финансированием программы догазификации сургутских СНТ на муниципальном уровне поднимал депутат гордумы Алексей Кучин, который прямо указывал на факт неисполнения программы и, по сути, предрек будущие проблемы жителей домов с электроотоплением.
«Напомню, из-за длительного конфликта по условиям заключения договора “Сургутгаза” и “Газпром газификации” программа социальной газификации жилых домов фактически в городе не работает, в очереди стоят сотни домов, электричество с каждым годом дорожает, жители получают счета на десятки тысяч рублей за обогрев своих домов, но воз и ныне там. Как в таких условиях выполнять поручение Президента и развивать ИЖС у нас в городе решительно не понятно!» — писал Кучин.
Он же в своем посте в соцсетях упомянул, что депутатский корпус предлагал альтернативу для городских властей — создание «муниципального оператора газификации или выкуп обратно в городскую собственность “Газпромгаза”». Однако на сегодняшний день очевидно, что подобные планы реализованы не были.
- Обращение жителей к президенту и его последствия
В начале 2026 года в дачных товариществах Сургута произошла серия аварийных отключений электричества в сильные морозы. Для многих постоянных жителей, которые используют электроэнергию для отопления домов, это стало критической ситуацией.
В ответ на ЧП жители начали массовый сбор подписей под обращением к президенту РФ Владимиру Путину. В письме они указали на низкий уровень газификации садоводств Сургута, несмотря на то что многие из них попадают под критерии социальной догазификации — программы, предусматривающей бесплатное подведение газа до границ участка.
После общественного резонанса в феврале 2026 года по поручению губернатора ХМАО Руслана Кухарука прошла рабочая группа по проблемам жителей сургутских СНТ под председательством заместителя губернатора Владимира Кильтау. Позднее представители администрации Сургута провели отдельную встречу с жителями.
В ходе мероприятия чиновники сообщили, что из 66 садоводств, подходящих под критерии социальной догазификации, жители 37 уже провели собрания и продекларировали желание подключиться к газу. Однако из 239 поданных заявок до стадии заключения договора дошло лишь 17, и только по 13 ведутся работы по подготовке технических условий (речь идет о двух СНТ). Остальные заявки, по версии мэрии, были отклонены из-за некорректного оформления документов — тем самым чиновники переложили ответственность за отсутствие газа на самих жителей. О системных проблемах с финансированием программы со стороны «Газпром газификации» на встрече не упоминалось.
Предоставленный городской мэрией ответ на массовый «крик о помощи» постоянных жителей СНТ вкупе с изученными документами говорит о том, что проблема с догазификацией выходит далеко за рамки правильного и неправильного оформления документации жителями. Суть судебного разбирательства по иску оператора газификации по сути означает нежелание или невозможность принимать на себя финансовое бремя по исполнению федеральной программы.
Упомянутые в ответе мэрии на обращение к президенту 53,7 млн рублей, вероятно, как раз и покрывают затраты по подключению двух включенных в программу СНТ города. О дальнейшем финансировании и его объемах в ответе городских властей не упоминается.
