Муниципалитеты Югры готовятся к сжатию экономики и проседанию налоговых поступлений. Проект бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на 2027–2029 годы, внесенный в думу, предусматривает распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности всем 22 муниципалитетам в денежной форме — при этом еще год назад в рамках трехлетнего планирования предполагалось, что ряд крупнейших городов региона к 2027 году полностью откажутся от подобных безвозмездных трансфертов. За этим техническим, на первый взгляд, решением стоит кардинальный отказ региона от практики трансфертозамещения, которая долгие годы приносила городам сверхдоходы, но теперь в условиях меняющейся макроэкономической конъюнктуры стала слишком рискованной.
Чтобы понять суть происходящих изменений, нужно вспомнить механику процесса. Ежегодно при формировании бюджета округ предлагает муниципалитетам выбор: получить финансовую помощь в виде прямой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности «живыми» деньгами либо полностью или частично заменить ее дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). При базовой доле в 15%, гарантированно остающейся на местах, замена позволяла городам забирать гораздо больший процент от подоходного налога.
В предыдущие годы эта экономическая стратегия казалась местным властям выигрышной. За счет роста зарплат и выплат дивидендов муниципалитеты, выбравшие замену, получали солидные дополнительные доходы — в отдельные периоды этот «бонус» превышал 2 млрд рублей суммарно по округу. Более того, еще год назад, при утверждении трехлетнего бюджета, крупнейшие экономические центры ХМАО планировали к 2027 году полностью отказаться от денежных дотаций. В первоначальных проектировках на 2027 год Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск и Ханты-Мансийск фиксировали в графе прямых безвозмездных трансфертов круглые нули, сделав стопроцентную ставку на налоговые проценты.
Однако осенью 2026 года ситуация развернулась кардинально, что подтвердила дискуссия на депутатских слушаниях, где где обсуждалась стратегия социально-экономического развития и налоговая, бюджетная и долговая политика региона. Депутат Николай Заболотнев прямо спросил руководство финансового блока, какова ситуация у муниципалитетов. «В связи с проседанием поступления в бюджет по НДФЛ, в том числе, и в местные бюджеты, продолжится ли в муниципальных образованиях политика замены дотаций дополнительными нормативами от НДФЛ? Либо, учитывая сложившуюся ситуацию, муниципалитеты предпочтут получение помощи от регионального бюджета, получается, рублём?» — поинтересовался он, отметив, что в прошлом году 21 муниципалитет пошел на частичную замену дотаций, а Нижневартовский район — на полную замену.
Заместитель губернатора — директор департамента финансов ХМАО Вера Дюдина подтвердила, что экономические реалии текущего года охладили налоговый оптимизм на местах и заставили чиновников проявить осторожность, однако сам механизм списывать со счетов рано.
«Такая практика, конечно же, будет продолжена, Бюджетный кодекс предоставляет муниципалитетам возможность прибегать к этой замене. Все предыдущие годы, подводя итоги, мы постоянно говорили о том, какие дополнительные доходы получили территории, выбравшие этот путь. В разные периоды фиксировались разные суммы, но в некоторые годы за счет замены муниципалитеты суммарно имели в своих бюджетах более 2 млрд рублей сверхплановых доходов», — напомнила руководитель ведомства.
При этом Вера Дюдина детально описала начавшийся разворот к окружному финансированию, связав его с новыми рисками для местных бюджетов.
«Конечно, ситуация текущего года, скорее всего, повлияет на решение в сторону если не полного, то частичного отказа от механизма. Можно ведь заместить дотацию не в полном объеме, а лишь в какой-то части. Думаю, что из осторожности муниципалитеты пойдут именно на такой вариант. В рамках этой бюджетной кампании мы продлили возможность принятия решений для территорий до 29 октября. Большинство их уже утвердили, оставались буквально один-два муниципалитета. Практика трансфертозамещения сохранится, но я прогнозирую, что она будет существенно ниже как по объемам возмещения, так и по формату: в большей степени это будет именно частичная замена. При внесении проекта бюджета в думу все это уже будет наглядно видно», — резюмировала директор департамента финансов.
Обнародованный накануне проект бюджета Югры на 2027–2029 годы полностью подтвердил этот прогноз: абсолютно все 22 муниципалитета вернулись к получению дотаций «живыми» деньгами, но глубина этого возврата сильно различается.
Всего на эти цели округ зарезервировал чуть более 20 млрд рублей. В лидерах по доле дотаций относительно прогнозируемых сборов НДФЛ оказались Березовский район (64,5% — то есть дотация покрывает почти две трети всех налоговых доходов района, или 1,254 млрд рублей), Радужный (50,37% — половина налоговых доходов, или 983 млн рублей) и Кондинский район (42,52% — почти половина, или 1,058 млрд рублей). Минимальную потребность в прямых вливаниях зафиксировали Нефтеюганский (0,19% — дотация составляет лишь сотые доли процента от их сборов, или 18 млн рублей), Нижневартовский (0,18%, или 15 млн рублей) и Ханты-Мансийский (0,18%, или 7 млн рублей) районы.
Среди крупнейших городов Югры наибольшую страховку «рублем» запросил Нижневартовск — дотация покрывает 18,92% его прогнозируемого НДФЛ (3,753 млрд рублей). Следом идет Сургут с объемом дотации в 4,122 млрд рублей, однако для его бюджета это составляет лишь 11,05% от налоговых сборов. Замыкают список Нефтеюганск (6,08% или 752 млн рублей) и окружная столица Ханты-Мансийск (1,81% или 299 млн рублей).
Ярче всего причины этого тектонического сдвига видны на примере Сургута, где городская дума накануне официально скорректировала параметры трансфертозамещения в соответствии с рекомендациями окружного депфина. Несмотря на то, что в 2023–2025 годах экономическая лотерея принесла Сургуту 1,52 млрд рублей сверх плана, в 2026 году эта практика обернулась чистыми бюджетными потерями в размере 247 млн рублей. Причинами стали замедление темпов роста зарплатного фонда и резкое сокращение выплат дивидендов со стороны «Сургутнефтегаза». Ссылаясь на «неблагоприятную геополитическую и экономическую ситуацию», власти города спрогнозировали дальнейший сдержанный темп поступлений отчислений от НДФЛ в бюджет города на 2027–2029 годы, чем и мотивировали частичный отказ от замены дотаций на допотчисления.
При этом полностью избежать бюджетных потерь за счет возврата к получению дотаций, не получится. Как уточнял местный депфин, даже с учетом возврата к окружным дотациям потери от трансфертозамещения в 2027 году оцениваются в 23,9 млн рублей. Впрочем, в пояснительной записке к решению гордумы подчеркивается: если тренд переломится и динамика НДФЛ вновь станет положительной, город может вернуться к практике использования допотчислений от НДФЛ.
