Расходы муниципалитетов Ханты-Мансийского автономного округа на оплату охранных услуг в детских садах уже в ближайшее время существенно возрастут. Об этом сообщил на комитете по бюджету в думе ХМАО депутат от Сургута Ринат Айсин. По его словам, это связано с тем, что услуги по охране этих учреждений, скорее всего, перейдут на откуп Росгвардии. Депутат высказал мнение, что поскольку речь идет о защите детей, то расходы должны взять на себя власти ХМАО и внес предложение предусмотреть соответствующую субвенцию для муниципальных бюджетов. Однако аргументы народного избранника не убедили губернатора Наталью Комарову. Законопроект депутата после заключения правительства был снят с повестки завтрашнего заседания.
- Депутат Ринат Айсин предложил внести в закон «Об образовании» поправки, которые предусматривают новые отдельные государственные полномочия глав в области образования и вводят новых субвенций муниципальным бюджетам для обеспечения расходов на охрану в детских садах.
«Через механизм законодательной инициативы я хочу привлечь внимание законодателей и правительства к проблемам, которые есть в муниципальных образованиях нашего региона. На каждого ребенка в дошкольных учреждениях регион по закону «Об образовании» направляет средства, так называемое «подушевое финансирование», из которых директор детского сада приобретает услуги и необходимые товары, чтобы обеспечить образовательный процесс. Так сложилось, что вахтеры, которые охраняли наши детские сады, раньше входили в эту субвенцию, и им выплачивалась зарплата. Но после определённых событий были приняты решения, что необходимо привлекать специализированные охранные организации, имеющие соответствующие лицензии. Тем самым затраты на это направление увеличились кратно. И в крупных муниципальных образованиях они достигают от 140 до 170 млн рублей. Каким образом сейчас это все оплачивается – если раньше вахтеры входили в субвенцию, то сейчас специализированные организации не входят в субвенцию и все расходы полным рублем несут бюджеты муниципальных образований», – рассказал депутат. Он привел в качестве примера Нижневартовск, который в 2024 году на эти цели потратит 140 млн рублей.
- «Департамент образования округа и департамента финансов ХМАО трактуют это так: чье здание, того и охрана. Но я здесь вижу другую тенденцию – по закону об образовании мы должны охранять детей. Если мы охраняем здание, то тогда понятно, что муниципалитеты должны за это платить. Но если мы охраняем детей, то я вижу, что эта сумма должна быть заложена в субвенцию», – отметил Айсин. Депутат добавил, что законодательство не определяет четкую границу, и предложил устранить этот пробел.
При этом он сообщил, что на встрече с губернатором 8 апреля было принято решение создать рабочую группу, чтобы проработать вопрос совместно с муниципалитетами. Депутат добавил, что согласен снять свой законопроект, как предлагает Совет думы для того, чтобы доработать и на следующем заседании рассмотреть.
Депутат Михаил Селюков отметил, что федеральный центр уже давно высказал позицию по этому вопросу.
«Читая отзывы главного правового управления, нашего управления по экономике такое ощущение, что мы подстраиваемся под отзывы правительства, замгубернатора», – высказал он мнение. Он напомнил, что дума Югры поднимала этот вопрос еще в 2016 году и на обращение спикера Бориса Хохрякова был дан ответ федеральным центром, который разъяснил, что «мы охраняем не здания, а школьников, детей и учебный процесс».
Несмотря на важность темы, директор департамента образования Алексей Дренин и его куратор замгубернатора Елена Шумакова свою позицию депутатам представлять не стали (чиновники не пришли на комитет). Комментарий пришлось давать первому заместителю директора департамента Снежане Возняк, которая заверила, что вопросы безопасности организаций образовательного процесса важны и актуальны, поэтому она поддерживает создание рабочей группы, «чтобы определить правовые механизмы и посмотреть расходы местных бюджетов».
Создание рабочей группы поддержал и спикер Борис Хохряков. Но он добавил, что ждать быстрого решения вопроса не стоит.
«Надо понимать, что на сегодняшний день финансирование охранных услуг не является расходным обязательством субъекта РФ. Рассчитывать, что на следующем заседании думы мы примем какое-то решение – это преждевременно. Я думаю, что в лучшем случае это будет при принятии бюджета на следующий год», – спрогнозировал Борис Хохряков. Он добавил, что губернатор предложила рассмотреть вопрос не только в контексте детсадов, но и всех подобных учреждений.
«А почему этот вопрос невозможно решить в этом бюджетном году?» – поинтересовался у спикера депутат, глава «Автобана» Алексей Андреев. – «Мы говорим муниципальным образованиям: «Найдите это у себя в бюджете». Но ведь точно таким же образом можно найти и в окружном бюджете».
- Депутат добавил, что по данному вопросу просто нужна политическая воля руководителя региона.
«Просто нужно принципиальное решение: либо приклеить, либо прибить. Нужно между думами принять это решение, поставить конкретный срок. Нам вообще обязательно создавать рабочую группу? Я не видел еще за свою деятельность, чтобы рабочая группа отработала и пришла к какому-то положительному решению. Нужна просто позиция правительства, которому, с моей точки зрения, от нашего имени необходимо дать поручение или просьбу – рассмотреть и вынести законопроект на следующее заседание думы. Потому что я все это прошел. Рабочая группа – это просто, чтобы отвести внимание от проблемы. Учтите от меня предложение», – обратился он к членам комитета.
Позиция бизнесмена переломила ход дискуссии. В итоге, когда председатель бюджетного комитета Николай Ташланов предложил голосовать за создание рабочей группы, то оно не прошло. После этого большинство депутатов проголосовали за то, чтобы дать поручение правительству округа доработать законопроект и вынести его на следующее заседание думы.
«Решение принято – рекомендовать правительству ХМАО доработать данный законопроект и вынести его на заседание думы», – резюмировал Николай Ташланов.
После этого депутат Селюков поинтересовался, как правительство ХМАО может доработать чужой законопроект? Юристы думы ситуацию не прокомментировали. Скорее всего, это в будущем позволит властям забраковать поручение депутатов.
При этом Борис Хохряков отметил, что правительство хочет рассмотреть проблему более комплексно, чем предлагает депутат. «Мы сейчас ведь о чем говорим? Мы пока говорим не об усилении охраны, пока речь, что деньги на то, что существует – не из бюджета муниципалитета, а из бюджета округа. В итоге вопрос качества охраны это никак не решает. Тут надо найти подходы – как будет организована эта охрана. Нужно более глобально осмыслить процесс», – заявил спикер. Что мешало правительству все это время пересмотреть этот вопрос, он не уточнил.
Ринат Айсин не оставил замечание спикера без внимания. «На эту мысль я болью администрации Сургута поделюсь. В чем причина предложения? Раньше был вахтер, потом стала специализированная лицензированная организация, а сейчас идет тенденция, чтобы передать это все в Росгвардию. А там ценник в три раза больше. И это коснется все муниципальные образования… Поэтому власти в набат бьют, потому что там увеличения идет кратное, и не хотелось бы один на один с этим увеличением остаться», – подытожил представитель Сургута.
