Власти Югры сорвали сроки реализации ещё одного проекта по созданию межмуниципального полигона ТКО. На этот раз речь идет об объекте, который обещали жителям Нягани и Октябрьского района. Еще в марте 2022 года глава департамента промышленности ХМАО Кирилл Зайцев заверял, что полигон начнет функционировать в 2023 году. Однако частный партнер уложиться в обозначенный срок не смог, более того, заявил о необходимости изменений условий соглашения, в том числе увеличения объема инвестиций почти в два раза. Чиновники его поддержали, но ФАС это решение властей не согласовала, отметив, что в будущем это повлечет рост тарифов для югорчан.
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа объявило конкурс на заключение концессионного соглашения на создание и эксплуатации полигона ТКО для жителей Нягани и поселений Октябрьского района. Для участников рынка это решение стало неожиданным, ведь проект уже реализуется с 2020 года. Но как стало известно, чиновники заключенное ранее соглашение разорвали, но публично о причинах этого решения сообщать не стали.
Напомним, 25-летнее концессионное соглашение о создании и эксплуатации полигона ТКО для Нягани и поселений Октябрьского района было подписано в сентябре 2020 года директором департамента промышленности Югры Кириллом Зайцевым и представителем ООО «Комплекс переработки отходов «Югра» Игорем Пикаловым. Данная компания, входящая в корпорацию «Террикон», позиционирующая себя профессиональным игроком на рынке управления отходами, была единственным участником торгов.
Проект подразумевал строительство полигона ТКО максимальной мощностью не менее 35 тыс. тонн отходов в год, мусоросортировочного комплекса, подъездной дороги, площадки под здания и технологическое оборудование, используемое в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, закупку специализированной техники. Максимальный объем инвестиций в создание проекта был определен по итогам конкурсного предложения и составил 740 млн рублей, из которых расходы правительства ХМАО (капитальный грант) – 163 млн рублей.
- «Объект начнет функционировать с 2023 года», – сообщали чиновники правительства ХМАО.
Однако объект до сих пор не введен в эксплуатации и в ближайшее время это точно не произойдет. Подрядчик заявил о сложностях подготовки участка и необходимости изменения контракта из-за дополнительных расходов на подготовку инженерной инфраструктуры и стоимости строительных материалов.
Команда губернатора ХМАО Натальи Комаровой не стала проводить претензионную работу в отношении партнера, нарушившего сроки, и требовать завершить проект на ранее заключенных условиях, хотя по соглашению все непредвиденные затраты и расходы, возникающие в связи с исполнением своих обязательств, а также по иным договорам, концессионер несет на себе.
- Напротив, выяснилось, что чиновники согласовали требования концессионера, которые подразумевают и увеличение расходов из бюджета ХМАО в 2,5 раза.
Так как корректировку существенных условий концессионного соглашения необходимо согласовывать с ФАС, власти ХМАО направили ходатайство в ведомство. Но получили отказ. Антимонопольная служба не нашла правовых оснований для изменения ранее заключенной концессии.
В своем ходатайстве департамент промышленности ХМАО сослался на то, что концессионер понёс незапланированные финансовые вложения из-за особенностей земельного участка, выявленных при проектировании и выполнении комплексных инженерных изысканий. Кроме того, власти указали, что на момент расчета стоимости создания полигона отсутствовали технические условия для подключения к инженерным коммуникациям, из-за чего стоимость технико-экономических показателей инженерных сооружений и сетей была принята ориентировочно. По мнению департамента промышленности ХМАО, совокупность этих обстоятельств с учетом в целом увеличения цен на строительные ресурсы оправдывает необходимость увеличения объема инвестиций концессионера в проект и увеличения размера необходимой валовой выручки концессионера (увеличения минимального гарантированного дохода со стороны концедента), предусмотренной условиями соглашения.
В Ханты-Мансийском УФАС России пояснили, что обязательным правовым признаком существенного изменения обстоятельств является невозможность сторон разумно предвидеть эти обстоятельства при заключении договора.
- Изучив доводы властей, Ханты-Мансийское УФАС пришло к выводу, что в случае с данной концессией таких обстоятельств нет.
Позиция ведомства такова: департамент промышленности ХМАО при подготовке документации для заключения концессионного соглашения, а также компания, которая является профессиональным участником строительного рынка и рынка услуг в сфере обращения с ТКО, при подаче заявки на участие в конкурсе, учитывая в том числе право на получение разъяснений положений конкурсной документации, должны были обладать всей необходимой информацией о земельном участке, на котором планируется создание объекта.
«Соответственно, стороны могли разумно предвидеть необходимость проведения определенных работ в отношении данного участка, все аспекты создания источника теплоснабжения, системы теплоснабжения для полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса, в том числе отсутствие технической возможности подключения объекта к сетям газоснабжения и применения газовой котельной) и другие особенности создания объекта концессионного соглашения», – отметили в ведомстве.
Ведомство также указало, что из представленных документов не представлялось возможным установить, насколько сильно рост цен на строительные ресурсы и иные указываемые факторы повлияли на увеличение предполагаемой стоимости создания объекта более чем в два раза с учетом того, что компания уже нарушила условия соглашения. В частности, по соглашению общий срок разработки проектной документации и получения заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости создания объекта не должен превышать 12 месяцев с момента предоставления земельного участка, в то время как заключение государственной экспертизы было получено компанией только 1 декабря 2022 года (спустя 26 месяцев после заключения концессионного соглашения).
Отдельно антимонопольная служба обратила внимание на то, что обработка, обезвреживание, захоронение ТКО относятся к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которых затраты на капитальные вложения учитываются в тарифах, оплачиваемых потребителями, в том числе населением.
- Таким образом, ведомство указало на риски роста тарифов при запрашиваемой корректировке условий соглашения.
«Учитывая все это, Ханты-Мансийское УФАС России отказало в согласовании изменений условий концессионного соглашения, в связи с тем, что из представленных документов не подтверждено возникновение правовых для этого оснований», – сообщили в антимонопольной службе.
Правительство ХМАО позиция ФАС не остановила. Судя по тому, что чиновники объявили новый конкурс, ранее заключенное соглашение, скорее всего, было расторгнуто по соглашению сторон для заключения нового. Об этом говорит тот факт, что в условиях объявленного конкурса обозначены параметры, запрашиваемые ООО «Комплекс переработки отходов «Югра».
Так, в условиях конкурса обозначен фиксированный объем инвестиций концессионера в создание объекта в размере 2 млрд 1 млн рублей (без учета НДС). Напомним, что при проведении первого конкурса этот параметр входил в критерии определения победителя и не мог превышать 739 млн рублей. Капитальный грант из бюджета ХМАО сейчас заложен в размере 429 млн рублей (против 163 млн при проведении первого конкурса).
Кроме того, в техзадании учтены особенности предоставляемого властями земельного участка. Так, если ранее в технико-экономических параметрах власти указывали, что максимальная мощность полигона ТКО должна составлять не менее 35 тыс. тонн, то теперь этой цифры нет, есть лишь пояснение – «Производительность полигона ТКО определяется проектной документацией». Отсутствует теперь эта цифра (годовая мощность полигона не менее 35 тыс. тонн) и в пункте о размерах и количеству карт на полигоне – теперь оговаривается, что они определяются проектной документацией и с учетом рельефа местности.
Заявки для участия в конкурсе будут приниматься до 25 октября, подведение итогов пройдет не позднее 26 февраля 2024 года, подписать соглашение планируется не позднее 12 апреля 2024 года.
«Если власти ХМАО предоставили инвестору «бракованный» участок, то это говорит о том, что в правительстве работают люди, которые халатно относятся к своей работе. Мы теперь видим, что проект не только сорван по срокам, но и подорожал из-за этого минимум в два раза, так как одно дело строить до начала СВО и другое – в нынешних условиях. Не оправдываю инвестора, который сам вошел в эту историю. Или, действительно, не просчитал, или заранее «договорился», что потом ему все компенсируют, тут не знаю. Но в итоге заложниками ситуации стали снова жители, которые с нарушением сроков получат в разы подорожавший полигон, и будут вынужденны за неэффективную работу властей платить повышенные тарифы, так как компания все с лихвой компенсирует. Мы снова видим яркий пример эффективного управления правительства госпожи Комаровой», – делится мнением собеседник, связанный с мусорным рынком.
Напомним, что ранее сорвался проект по созданию межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для крупнейшего города Югры – Сургута, а также Когалыма и Сургутского района стоимостью 4,2 млрд рублей. Как сообщил заместитель директора департамента промышленности ХМАО Антон Алимов, в процессе исполнения концессионного соглашения, которое было заключено еще в 2021 году с ООО «Сургутское экологическое объединение» (подконтрольное структурам «Корпорации СТС»), возникли особые обстоятельства – выяснилось, что размещение объекта на предоставленном властями земельном участке не было согласовано с ПАО «Сургутнефтегаз». Так как у компании там проходит лицензионный участок, она забраковала проект властей. С учетом всех процедур по согласованию нового участка потребуется не менее двух лет, таким образом, обещанный правительством ХМАО полигон появится вместо 2024 года лишь в 2026 году, и это в лучшем случае.
