В Ханты-Мансийском автономном округе создан интересный прецедент по спорам, связанным с досрочной отставкой глав, уличенных в нарушении антикоррупционного законодательства. Так, суд ХМАО отменил решение городского суда, который удовлетворил иск прокуратуры, требующей досрочную отставку Олега Дейнеки в связи с утратой доверия из-за выявленного конфликта интересов. Судья поддержал позицию думы Мегиона, согласившись, что у представительного органа не было оснований инициировать досрочную отставку руководителя администрации.
Ранее прокуратура Мегиона установила, что глава города Олег Дейнека в мае 2022 года заключил соглашение с ООО «Руссервис» о предоставлении из бюджета субсидии. На основании постановления администрации компания получила 254,9 тыс. рублей. Между тем согласно выписке ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО «Руссервис» является родная сестра Дейнеки – Елена, а директором – его зять Гела Сипрашвили. При этом сообщение о возникновении конфликта интересов Дейнека направил в думу лишь 7 декабря 2022 года – после того, как прокуратура ХМАО направила губернатору Натальи Комаровой информацию о необходимости принятия соответствующих мер в пределах ее компетенции.
16 декабря 2022 года комиссией по противодействию коррупции в думе было принято решение об отсутствии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой муниципального образования город. В частности, депутаты обосновали свою позицию тем, что договор с зятем Дейнеки администрацией был расторгнут и все деньги в бюджет возвращены.
- Но прокурор Мегиона не согласился с этим, так как по мнению надзора, в данном случае думой могло быть принято только одно верное решение – признать конфликт интересов и досрочно прекратить полномочия главы в связи с утратой доверия.
Поскольку оно не было принято, он обратился в суд. В иске прокурор просил признать незаконным бездействие думы и досрочно прекратить полномочия главы путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия.
29 июня 2023 года стало известно, что глава умер. Между тем суд рассмотрел иск прокурора, в июле Мегионский городской суд удовлетворил требование прокуратуры, в частности, принял решение о досрочном сложении полномочий главы по коррупционным основаниям. Напомним, что незадолго до этого дума прекратила полномочия Дейнеки в связи с его смертью.
- На решение суда апелляцию подал исполняющий обязанности председателя думы Мегиона Александр Курушин. В своем жалобе он сослался на то, что в решении городского суда не приведены нормы права, обязывающие думу Мегиона принимать решение о наличии конфликта интересов.
В частности, по его мнению, помимо антикоррупционного законодательства нужно рассматривать и закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по которому вопрос о принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в связи с несоблюдением им ограничений, запретов и неисполнением обязанностей, является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования. Также он указал, что в этом же законе предусмотрено лишь два основания для рассмотрения думой вопроса об удалении главы в отставку как меры ответственности должностного лица – инициатива об этом депутатов думы и инициатива высшего должностного лица субъекта.
«В судебном порядке может быть рассмотрен лишь вопрос о законности принятого представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку в случае обжалования такого решения главой муниципального образования», – указал в своей жалобе Александр Курушин.
- По его словам, депутаты не увидели оснований, чтобы инициировать вопрос об удалении Дейнеки в отставку. От губернатора Натальи Комаровой обращений в думу города Мегиона об удалении главы города Мегиона в отставку тоже не поступало.
«В связи с этим не имеется оснований утверждать, что думой города Мегиона допущено незаконное бездействие, оспариваемое прокурором», – отметил Александр Курушин.
Судебная коллегия под председательством судьи Дмитрия Першакова согласилась с этими доводами и приняла решение об отмене решения суда первой инстанции, приняв новое решение по делу с отказом в удовлетворении административного иска полностью.
У прокуратуры есть шесть месяцев, чтобы обжаловать данное решение в кассационном порядке.
«Интересно получается: прокуратура направляет материалы проверки губернатору, требуя принять меры, но от нее никаких документов в думу так и не поступило. В это же время мэр успевает принять и допсоглашение о расторжении договора, и думу о конфликте интересов уведомить задним числом. Правильно ли я понимаю: если к тебе лояльны и дума, и губернатор, то система тебя спасет? В этом споре интересна именно позиция губернатора ХМАО Комаровой, которая заявляет о нетерпимости к коррупции, но не принимает меры, чтобы с ней бороться. Иначе почему от нее так и не поступило обращения по поводу Дейнеки?» – поделился мнением один из политиков Мегиона.
Добавим, что это не первый случай, когда губернатор представления прокуратуры оставляет без должного внимания. Например, прокурор Сургутского района направлял Натальей Комаровой материалы проверки главы Лянтора Махини, указывая на выявленный конфликт интересов, с требованием принять соответствующие меры. Но обращение к депутатам глава региона прислала лишь спустя несколько месяцев. При этом вопрос о рассмотрении удаления Махини в отставку депутаты так и не рассмотрели, поскольку за несколько часов до начала заседания мэр написал заявление об уходе с должности по-собственному желанию.
