Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа отчитался перед региональным парламентом о реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), представив данные о развитии инфраструктуры и устойчивости регионального оператора. Однако последовавшая дискуссия обнажила системные проблемы: несмотря на миллиардные вложения в контейнерное хозяйство, в регионе фактически отсутствуют раздельный сбор и глубокая переработка отходов, а износ техники регоператора опережает темпы ее обновления.

• Разграничение зон ответственности

На заседании комитета по экономической политике директор департамента промышленности Виктор Гамузов начал доклад с пояснения о распределении функций между регионом и муниципалитетами. Он напомнил, что с 1 января 2017 года в соответствии с законом № 79 три государственных полномочия — утверждение порядка накопления ТКО, организация деятельности по обращению с отходами и контроль за работой регионального оператора — были переданы на места.

Как пояснил Гамузов, за регионом закреплены создание и эксплуатация межмуниципальных объектов, регулирование деятельности регоператора (от конкурсного отбора до заключения соглашения), разработка территориальной схемы, а также утверждение инвестиционных программ и нормативов накопления отходов. Муниципалитеты, в свою очередь, отвечают за создание собственных объектов инфраструктуры — полигонов и перегрузочных станций, реализацию местных программ, а также за организацию пунктов приема отходов I–II классов опасности.

Переходя к характеристике имеющейся инфраструктуры, Гамузов сообщил, что в округе насчитывается 30 действующих полигонов: 28 муниципальных, один межмуниципальный и один частный. Функционируют пять объектов сортировки — в Нефтеюганске, Нижневартовске, Югорске, Урае и поселке Мортка, а также 33 перегрузочные станции в Белоярском, Березовском, Ханты-Мансийском, Октябрьском и Кондинском районах. Отдельно докладчик отметил, что в 2022 году был введен в эксплуатацию комплексный полигон для Нефтеюганска, Пыть-Яха и Нефтеюганского района, оснащенный оборудованием для 100-процентной сортировки, где отбирают пластик, стекло, бумагу, металл и строительные отходы.

Особое внимание в выступлении Гамузов уделил контейнерным площадкам, назвав их важнейшим звеном системы. По его данным, на территории округа насчитывается более 17 тысяч таких площадок, на которых установлен 41 921 контейнер. Создание и содержание площадок, ведение реестра и внесение сведений в федеральную систему учета — собственные полномочия муниципалитетов, подчеркнул докладчик. При этом, как сообщил Гамузов, регион не оставляет этот вопрос без внимания: губернатор Руслан Кухарук утвердил план, согласно которому на 2026–2028 годы запланировано создание 102 новых и реконструкция 491 контейнерной площадки. Для их оснащения предполагается приобрести 3 456 контейнеров, из них 1 816 — за счет средств регионального оператора.

Отдельный блок доклада Гамузов посвятил региональному оператору — АО «Югра-Экология». Он сообщил, что с компанией заключено 10-летнее соглашение на обслуживание северной и южной зон. По его словам, оператор демонстрирует высокую устойчивость: износ техники находится на оптимальном уровне, доля мест накопления, охваченных фотофиксацией, достигла почти 68% и продолжает расти. Как отметил докладчик, по оценке публично-правовой компании «Российский экологический оператор», округ находится в «зеленой зоне» по устойчивости регоператора. Кроме того, чтобы обеспечить бесперебойную работу в ближайшие три года, оператор планирует приобрести 30 единиц новой спецтехники, из них 29 мусоровозов.

Гамузов также обратил внимание на механизмы контроля за исполнением переданных полномочий. По его данным, органы местного самоуправления на постоянной основе проводят плановые и внеплановые проверки деятельности регоператора. По итогам прошлого года администрация Нижневартовска зафиксировала нарушение графика вывоза отходов, в связи с чем департамент промышленности привлек АО «Югра-Экология» к ответственности за нарушение условий соглашения — штраф составил 100 тыс. рублей. При этом, как подчеркнул докладчик, остальные муниципалитеты нарушений не фиксировали, что, по его оценке, свидетельствует о высоком уровне исполнения соглашения.

Подводя итог, Гамузов констатировал: исполнение переданных муниципалитетам государственных полномочий в сфере обращения с ТКО является эффективным. Сформирована нормативная база, развивается инфраструктура, налажен контроль за региональным оператором, обеспечена прозрачность процесса. Система обращения с отходами, по его оценке, устойчива, заложена основа для дальнейшего развития, модернизации и обновления специальной техники. «Работа продолжается в соответствии с целями государственной политики», — подытожил глава деппрома.

Однако после завершения доклада депутаты вынесли на обсуждение несколько проблемных блоков, которые в выступлении исполнительной власти оказались за кадром или были представлены исключительно в позитивном ключе.

• Раздельный сбор: «бессмысленно собирать, если вываливается в одно место»

Одной из самых острых тем стала проблема раздельного накопления отходов. Депутаты указали, что контейнеры для пластика, которые активно использовались жителями, начали исчезать из городов, в частности, в Сургуте. По словам парламентариев, люди теряют мотивацию сортировать мусор, поскольку видят, что «всё равно в одну машину».

Заместитель губернатора Наталья Огородникова, курирующая сферу, не стала отрицать проблему. «Бессмысленно собирать отдельно пластик, если он вываливается в одно место, это демотивирует», — констатировала она. По ее словам, действующий контракт с регоператором АО «Югра-Экология» изначально не предусматривал раздельный вывоз. «К сожалению, в договоре не было такого», — признала чиновница, добавив, что закупка специализированной техники только начинается.

Депутаты также обратили внимание на статистику: согласно официальным данным, из 42,5 тыс. контейнеров лишь 1,6 тыс. (менее 4%) предназначены для раздельного накопления. При этом в планах закупки на 2026–2028 годы, как отметили парламентарии, отдельно не выделено приобретение контейнеров именно для раздельного сбора.

В ответ Наталья Огородникова пояснила, что до такой детализации с регоператором пока не дошли. Сначала была определена общая потребность и источники финансирования. Для многих муниципальных образований источником выступают экологические платежи, накопленные в предшествующие годы, — сейчас идет этап согласования их использования для этих целей. Там, где таких средств на балансе нет, затраты планируется закрывать за счет регионального оператора.

«Бесспорно, раздельный мусор — это будущее, мы туда идём, но мы должны решить вопрос финансовых вещей», — резюмировала Огородникова, обозначив главное препятствие: переход на раздельный сбор потребует не только новой техники, но и перестройки тарифной системы.

Переломить ситуацию власти рассчитывают в 2027 году. Как пояснила Наталья Огородникова, во-первых, истекает срок действующего соглашения с регоператором — это позволит при проведении нового конкурса прописать в контракте требования по раздельному сбору и закупку необходимой специализированной техники. Во-вторых, с 2027 года вступают в силу изменения федерального законодательства, которые пересматривают распределение полномочий между регионами и муниципалитетами.

«Немножко по-другому федералы это все увидели и дали нам определенные права, — пояснила замгубернатора. — И мы будем ходатайствовать перед правительством о том, чтобы уменьшить передачу полномочий муниципалитетам и больше сохранить полномочий на уровне региона. Прежде всего это необходимо для того, чтобы качественнее выполнять деятельность в этом направлении».

• Экономика без переработки

Следующий блок вопросов депутатов касался еще более фундаментальной проблемы: при масштабных планах по созданию новых контейнерных площадок и полигонов в регионе отсутствует система глубокой переработки отходов.

«Очень здорово, у нас в плане стоит создать почти 600 новых площадок, закупить порядка 3 500 контейнеров. Но у нас сейчас работает только пять объектов сортировки. Где у нас планы по созданию переработки? — обратился к докладчикам один из депутатов. — Получается так, что мы строим планы по созданию новых площадок, полигонов, но фактически мы снова будем собирать, закапывать, а не перерабатывать и продавать».

Наталья Огородникова признала: на сегодня в округе «практически ничего не перерабатывается». Отдельные виды вторсырья вывозятся в Тюменскую область или в центральную часть России.

По ее словам, сейчас регион сконцентрирован на первом этапе — создании объектов сортировки. «Чтобы что-то перерабатывать, мы должны иметь отсортированное сырье», — пояснила она. Однако до сих пор нет четкого понимания, какие объемы и каких фракций могут быть поставлены на переработку, что тормозит привлечение инвесторов.

Разработка финансово-экономической модели для потенциальных инвесторов только начинается. По итогам февральского совещания под руководством губернатора было решено подготовить анализ: сколько сырья может выделять округ, в каких локациях это возможно, чтобы бизнес мог строить свои бизнес-планы.

При этом, напомним, что требования к регионам жесткие: согласно Указу президента от мая 2024 года, к 2030 году в России должны сортироваться 100% твердых коммунальных отходов, объем захоронения необходимо снизить до 50%, а не менее 25% отходов — вовлекать в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья. Сейчас уже 2026 год — а регион находится лишь в начале пути к этим показателям.

• Износ техники и амортизационные отчисления: куда идут деньги?

Депутаты обратили внимание, что при заявленной 100% финансовой устойчивости регионального оператора АО «Югра-Экология» износ техники составляет 38%, а план закупок на 2026–2028 годы предусматривает приобретение всего 30 единиц (29 мусоровозов). «Всего 10 машин в год. Фактически программа по обновлению парка программирует в будущем логистический кризис, так как выбывание техники идёт быстрее обновления, — констатировал депутат. — Куда направляется амортизационная составляющая тарифа, которая исправно собирается с населения и бизнеса?»

Наталья Огородникова не ответила прямо на вопрос о целевом использовании амортизации, но привела другие аргументы. Во-первых, она напомнила, что до 2025 года оператор работал с накопленным убытком, что ограничивало его инвестиционные возможности. Во-вторых, сослалась на оценку Минприроды: износ в 38% считается «оптимальным», а техника может эксплуатироваться до восьми лет.

Впрочем, более существенным оказалось другое признание. Огородникова рассказала, что в 2024 году по поручению губернатора оператору была поставлена задача закупить дополнительный транспорт для решения «локальных проблем». За этой формулировкой — реальные кризисные ситуации, когда из-за поломок техники мусор переставал вывозиться, и жители массово жаловались. Особенно остро проблема стояла в Сургуте.

Сейчас, по словам Огородниковой, процесс обновления продолжается: регоператор подал заявку в «Росагролизинг». Компания, которая традиционно работала с агропромышленным комплексом, с 2025 года начала заниматься и природопользованием. Заявка была одобрена, соглашение, как уточнила замгубернатора, уже подписано. Детали сделки — количество техники, сроки поставки, сумма — она не привела.

Помимо этого, депутаты поставили под сомнение прозрачность оплаты услуг: при системе фотофиксации вывоза с охватом 68% возникает вопрос о подтверждении остальных 32% рейсов. Виктор Гамузов заверил, что все полигоны оснащены весовым контролем, а отсутствие фотофиксации — «техническая особенность» (сбои связи), не влияющая на подписание актов.

В ходе обсуждения выяснились параметры финансовой поддержки отрасли. Субвенции муниципалитетам на реализацию переданных полномочий составляют порядка 3,3 млн рублей. Кроме того, регион напрямую субсидирует регоператора: в 2026 году заложено 590 млн рублей на покрытие разницы между экономически обоснованным тарифом и платежной способностью населения. Как отметила Огородникова, этой суммы уже признано недостаточно, и департамент направил запрос об увеличении субсидии при корректировке бюджета на 2026 год до 700 млн рублей.

• Единые нормы накопления: решение многолетней проблемы

Еще один проблемный вопрос, который подняли депутаты, касался разницы в нормативах накопления ТКО между муниципалитетами. Парламентарии напомнили, что в прошлые годы в разных территориях были свои нормы, что вызывало справедливые вопросы жителей: «Почему в одном муниципалитете вроде как те же люди живут, как и в другом, а мусорят по-разному? Так быть не должно».

В ответ Наталья Огородникова пояснила, как регион намерен решить эту проблему. В 2024 году был заключен госконтракт на проведение годового исследования нормативов — оно должно охватывать все сезоны, как того требует федеральный регламент. Результаты уже получены.

«Это позволяет нам уже с 2027 года перейти на единые нормативы, — заявила Огородникова. — Раньше каждое муниципальное образование самостоятельно решало этот вопрос. Все хотели, чтобы тарифы не так сильно росли, и многие очень снизили объем нормативов, которые на самом деле были. К чему это привело? Региональный оператор доказал юридически, что вывез больше. Были судебные разбирательства, оператор доказал, что ему не доплатили, и соответственно стали платить больше».

Теперь, по словам замгубернатора, эта практика останется в прошлом: годовое исследование создало доказательную базу, которая позволит округу с 2027 года устанавливать единые нормативы для всех муниципалитетов.

В свою очередь, Виктор Гамузов уточнил: с 2027 года нормативы для каждого муниципального образования будет устанавливать округ. Сейчас предстоит работа с главами — им покажут, где были занижения, а по каким территориям, наоборот, произойдет небольшое снижение.

Депутаты восприняли это как долгожданное наведение порядка в системе, которая долгие годы порождала тарифные перекосы и судебные споры.

• Локализация производства

Депутаты также подняли вопрос о целесообразности производства контейнеров на территории Югры, учитывая, что потребность в них оценивается в сумму около 1 млрд руб. (при цене одного контейнера 18–20 тыс. руб.). Идея использования сырья от «Сибур Холдинга» (Тобольск) была названа «логичной». Однако в департаменте ответили, что переговоры ведутся, но до конкретных соглашений пока не дошло. Председательствующий добавил, что производство контейнеров — сложный высокотехнологичный процесс с жесткими требованиями к износоустойчивости, и опыт предыдущих лет показал сложности с использованием вторичного пластика для этих целей.

Заседание комитета показало: формально система работает, полигоны хоть с отставанием, но строятся, контейнеры закупаются, регоператор отчитывается об устойчивости. Однако ключевые цели мусорной реформы — раздельный сбор и вовлечение отходов в переработку — в Югре так и не достигнуты. Инфраструктура создана для вывоза и захоронения, но не для экономики замкнутого цикла.

Впрочем, как резюмировал председательствующий на заседании, «грустно смотреть на это все… надо меньше разбираться в полномочиях, кто что должен делать, а больше делать то, что надо делать по-настоящему, чтобы результат был тот, который везде — в мире почему-то есть, а у нас нет». Пока же, по признанию самих властей, регион находится лишь в начале пути к выполнению национальных целей, установленных президентом на 2030 год.