Тюменская областная дума утвердила внесённый правительством Александра Моора законопроект об участии региона в концессионных соглашениях в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в 16 муниципальных образованиях. Инициатором выступила компания «Тюмень Водоканал» (входит в УК «Росводоканал» Михаила Фридмана и Германа Хана), фигурирующая в уголовном деле против бывшего заместителя губернатора по ЖКХ Вячеслава Вахрина, арестованного по делу о взятке. Соглашения предложено заключить на 49 лет, при этом большая часть инвестиций — это бюджетные средства. Такая схема вызвала острые дебаты, в ходе которых вновь был поднят вопрос о целесообразности передачи стратегических активов в частные руки.

• Законопроект затрагивает централизованные системы водоснабжения и водоотведения в следующих муниципальных образованиях Тюменской области: Абатском, Аромашевском, Бердюжском, Викуловском, Голышмановском, Заводоуковском, Ишимском городском округе, Ишимском муниципальном округе, Нижнетавдинском, Омутинском, Сорокинском, Тюменском, Упоровском, Ялуторовском городском округе, Ялуторовском и Ярковском муниципальных округах.

Как уточнила председатель комитета по экономической политике и природопользованию Инна Лосева, правительство Тюменской области выступит третьей стороной соглашений. Финансирование проекта, включающее субсидии межтарифной разницы, плату концедента и капитальный грант, будет осуществляться в рамках госпрограммы «Развитие жилищного и коммунального хозяйства».

«Соглашения будут заключаться на срок 49 лет — до 31 декабря 2074 года. Совокупный планируемый предельный размер расходов концессионера за весь период, которым выступил «Тюмень Водоканал», не превысит 54,9 млрд рублей. Из них совокупный планируемый предельный размер финансового участия концедентов — муниципальных округов — не превысит 36,2 млрд рублей», — сообщила докладчик.

Примечательно, что в законопроекте закреплено положение о том, что предельная стоимость создания, реконструкции и модернизации объектов концессионных соглашений определяется по результатам проверки достоверности сметной стоимости. Аналогичная формулировка ранее позволила депутатам согласовать увеличение бюджетных расходов на строительство в Тюмени университетского кампуса, также реализуемого по концессионной схеме.

• Первым вопросом, задавшим тон продолжительной дискуссии, стал запрос депутата Ивана Левченко об отсутствии в законопроекте приложения с перечнем запланированных работ и сроками их выполнения.

«Работа по определению перечня объектов, которые будут включены в концессионные соглашения, проведена очень масштабная. Как мы уже сообщали, речь идет о нескольких сотнях объектов. Их перечни тщательно разработаны, стоимость мероприятий подсчитана. При необходимости мы готовы предоставить эти данные в рабочем порядке. Формально они не являются приложением к законопроекту, но никакой тайны здесь нет», — заявил заместитель губернатора Павел Перевалов.

Иван Левченко также уточнил детали финансирования работ: «Было сказано, что предельная сумма инвестиций концессионера составляет 54,3 млрд рублей, бюджетных — 36 млрд. Это 36 млрд дополнительно?»

«54 млрд рублей — это общий объем инвестиций в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов, включая 36 млрд рублей бюджетных средств. Безусловно, сумма выглядит значительной, но следует учитывать, что соглашение рассчитано на 49 лет. Если разделить 54 миллиарда на 49 лет, становится очевидно, что ежегодные вложения вполне разумны», — пояснил Перевалов, добавив, что «участие бюджетных средств необходимо для сбалансирования модели».

• Депутат Олег Гальченко выразил недоумение по поводу распределения финансовой нагрузки: «Почему бюджет вкладывает 60% средств, а концессионер — только 40%?»

Перевалов объяснил, что такое распределение позволяет снизить нагрузку на граждан: средства концессионера подлежат возврату через тарифы в течение срока действия соглашения. Увеличение доли частных инвестиций привело бы к значительному росту платы за услуги.

«Мы действовали таким образом, чтобы этот возврат был доступен всем потребителям услуг, соответственно, поэтому вот такое соотношение сложилось», — заявил представитель правительства.

Иван Левченко также поинтересовался направлением использования бюджетных средств: «Они пойдут на строительство и ремонт? Или на покрытие тарифных разрывов, когда предприятия просят дополнительные бюджетные ассигнования? Здесь у нас будет такая же практика?»

Перевалов заверил, что средства в первую очередь будут направлены на строительство новых объектов. «Финансирование будет осуществляться в форме капитального гранта. Кроме того, предусмотрена плата концедента — эти средства в рамках финансово-экономической модели предназначены для обеспечения эксплуатации и модернизации существующих объектов, которых также значительное количество и которые требуют реконструкции и капитального ремонта», — пояснил он.

Отвечая на вопрос депутата Владимира Пискайкина о процедуре выбора концессионера и гарантиях защиты интересов региона, представитель власти сообщил, что в данном случае имелся только один претендент — компания «Тюмень Водоканал», проявившая частную инициативу.

Что касается ответственности концессионера, то, по словам Перевалова, механизмы контроля уже отработаны на примере 23 действующих в регионе соглашений. Компания обязана предоставить гарантии на все построенные или модернизированные объекты сроком не менее пяти лет. Кроме того, как заявил замгубернатора, у самого концессионера отсутствует экономическая заинтересованность в некачественном выполнении работ, поскольку ему предстоит эксплуатировать эти объекты в течение десятилетий.

• «Кроме того, предусмотрена система жёстких штрафных санкций за невыполнение условий соглашения, а в крайних случаях — его расторжение», — добавил Перевалов.

Депутат Владимир Рейн призвал коллег поддержать законопроект, назвав его судьбоносным. «Ежегодно мы направляем около 900 миллионов рублей на поддержку системы, но этого недостаточно для развития. Предлагаемый инструмент позволит изменить ситуацию, при этом контроль региональной власти сохранится», — заявил он.

Эдуард Омаров также выступил в поддержку проекта: «Обсуждение концессии внутри зала и за его пределами идёт по разным направлениям. Основной вопрос: почему мы передаём эти функции стороннему оператору, а не выполняем работу самостоятельно, и куда уходит прибыль?»

Он тут же ответил на свой вопрос. По его словам, муниципалитеты действительно обеспечивали водоснабжение, но не всегда эффективно — имелись проблемы с качеством, потерями и нехваткой ресурсов. «Водоочистка и водоотведение — это высокотехнологичные сферы, требующие квалифицированных специалистов, современного оборудования и строгого контроля. У муниципалитетов таких возможностей не было», — пояснил депутат.

• Омаров подчеркнул, что концессионер является передовой тюменской компанией, вкладывающей средства в регион: «За прошлый год она перечислила в бюджет 1,8 млрд рублей налогов. Стоит ли доверять ей дальнейшее управление? Безусловно, стоит!»

Галина Резяпова заявила, что Тюменская область на протяжении длительного времени демонстрирует «очень эффективную работу по концессионным соглашениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства». «Мы предлагаем принять данный закон», — добавила она.

Юрий Баранчук отметил масштабную подготовительную работу, предшествовавшую принятию решения: «Проведена инвентаризация сетей, многие из которых со времен СССР оставались бесхозными. Сегодня практически 100% сетей имеют владельцев во всех муниципалитетах».

• Особое внимание Баранчук уделил перспективам проекта. По его словам, это часть плана правительства по созданию единого оператора водоснабжения в регионе с переходом на принцип «котловой» выручки и введением единого тарифа для всей области. «У меня лишь одна просьба к правительству Тюменской области — не сворачивать и не отказываться от стратегической цели», — заявил депутат.

Инна Лосева подчеркнула, что по новому законодательству МУПы и бюджетные учреждения не могут быть концессионерами: «Существуют строгие требования к участникам таких соглашений. На сегодня все эти требования может выполнить только одно общество “Тюмень-Водоканал”», — заявила она.

Кроме того, она добавила, что «концессия не приведёт к дополнительному росту тарифов ЖКХ, так как их повышение осуществляется в рамках законодательно установленных лимитов». 

Подводя итоги обсуждения, Иван Левченко чётко обозначил позицию своей фракции: «Мы полностью поддерживаем необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры в районах области. Наша принципиальная позиция заключается не в отрицании концессионной модели как таковой, а в обеспечении максимально эффективного использования бюджетных средств и прозрачности соглашений».

• Левченко особо подчеркнул важность государственного участия в стратегических отраслях: «Мы считаем, что все концессионные соглашения должны заключаться с акционерными обществами, где единственным акционером является субъект Российской Федерации».

В качестве успешного примера он привёл деятельность ТОДЭП — дорожного предприятия, полностью принадлежащего Тюменской области: «Товарооборот составляет 19 млрд рублей при чистой прибыли 89 млн рублей, то есть рентабельность — всего 0,5%. Основная задача компании — не извлечение сверхприбыли. Для сравнения: “Тюмень Водоканал” при обороте 9,6 млрд рублей получил 3,6 млрд рублей чистой прибыли, что составляет почти 40%. При этом практически вся его выручка формируется за счёт тарифов. Откуда такая прибыль? Мы предлагаем рассмотреть возможность смены концессионера. Кто против государства? Никто! Мы сейчас видим, как по стране замечательно шагает эта процедура. Поэтому, конечно же, мы не против данного законопроекта. Я думаю, что мы воздержимся, но мы считаем, что надо четко прописывать условия, чтобы все понимали степень своей ответственности. И самое основное — мы должны эти предприятия передать государству».

В результате законопроект был принят большинством голосов: за проголосовали 31 депутат, 8 воздержались. Присутствующий на заседании губернатор Александр Моор воздержался от публичных комментариев по итогам голосования.