Федеральная антимонопольная служба выявила масштабный картельный сговор на торгах по транспортированию ТКО в ряде регионов, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе.
В расследовании фигурирует пять компаний – ООО «Компания «Экосистема» (Курган), ООО «Транссервис» (Екатеринбург), ООО «Экотранс» (Тюмень), ООО «Турасервис-Н» (Тюмень), ООО «ПТК» (Сургут).
Последняя в 2019 году выиграла 12 торгов регоператора в ХМАО – «Югра-Экологии» – на сумму 855 млн рублей. По данным сайта Госзакупок, контракты до сих пор находят на исполнении, в том числе компания вывозит мусор в Нижневартовске, Сургуте, Нефтеюганске и т.д.
Как выяснила ФАС, а затем это подтвердил суд, в том числе и апелляционная инстанция, эти компании заключили и реализовали ограничивающее конкуренцию соглашение (картельный сговор), которое привело к поддержанию цен при проведении конкурентных процедур на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Свердловской, Курганской, Тюменской, Мурманской областях и Ханты-Мансийском автономном округе. Всего в деле указано 62 аукциона, проведенных с 2019 по 2021 годы.
«Компании попеременно участвовали в 62 конкурентных процедурах с аналогичным предметом, проведенных в один временной период одними и теми же заказчиками – региональными операторами по обращению с ТКО. Компании отказывались конкурировать между собой с целью обеспечения победы конкретному участнику антиконкурентного соглашения», – говорится в решении суда. Уточняется, речь идет о стратегии, при которой начальная максимальная цена контракта снижалась минимально.
В суде ФАС предоставила обширные доказательства того, что данные компании являются подконтрольной группой лиц.
Например, была представлена электронная переписка между сотрудниками компаний, которая свидетельствовала об осуществлении совместной подготовки к проведению конкурентных процедур.
Также материалами дела подтверждено наличие корпоративных связей между ООО. Так, Клевцов Е.А. согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) является учредителем ООО «Компания «Экосистема» с долей 100% в уставном капитале общества, а также генеральным директором ООО «ПТК»; Елизаров Д.С. согласно выписке из ЕГРЮЛ является директором ООО «Транссервис» с долей 50% в уставном капитале общества, а также учредителем ООО «Экотранс» с долей 50% в уставном капитале общества; Мельников Е.А. согласно выписке из ЕГРЮЛ является генеральным директором ООО «Экотранс», а также директором ООО «Турасервис-Н».
Кроме того, компании использовали единую инфраструктуру, например, подавали заявки на участие в конкурентных процедурах, ценовые предложения, а также подписывали контракты по итогам проведения каждой из 62 конкурентных процедур с одного IP-адреса. Аналогично с использованием данного IP-адреса компании подавали налоговую и бухгалтерскую отчетность с 2018 по 2022 годы.
«Данный IP-адрес является статическим и выделен ООО «Транссервис». При этом, как следует из письма АО «ЭР-Телеком Холдинг», адрес оказания услуг в отношении указанного IP-адреса – Екатеринбург, ул. Шефская, 2/а/9-оф.1, то есть адреса, по которому зарегистрировано ООО «Компания «Экосистема», – говорится в материалах ФАС.
Также электронные цифровые подписи были выданы компаниям в одних и тех же удостоверяющих центрах, расположенных в Екатеринбурге, тогда как, в частности, ООО «Турасервис-Н» и ООО «Экотранс» находятся в городе Тюмени, а ООО «ПТК» – в Сургуте. Также при участии в каждой из 62 конкурентных процедур компании использовали один и тот же адрес электронной почты, сообщает ФАС.
В суде были представлены доказательства и финансовых взаимосвязей между компаниями. Например, выяснилось, что они выдавали друг другу многомиллионные процентные займы, а также предоставляли друг другу материально-технические средства (мусоровозы) для исполнения контрактов на территории отдельных областей.
«В аналогичных ситуациях (участие хозяйствующих субъектов-конкурентов в торгах) хозяйствующие субъекты не действуют в интересах друг друга, не оказывают, в том числе финансовую поддержку, а конкурируют между собой, следовательно, подобные действия возможны исключительно в результате достигнутых договорённостей», – говорится в материалах суда.
Общая стоимость заключенных контрактов, при проведении которых реализовано антиконкурентное соглашение, составила 6,9 млрд рублей.
По итогам расследования ФАС признала картельный сговор и выписала компаниям оборотные штрафы: ООО «Транссервис» (Екатеринбург) был назначен штраф в размере 96,9 млн рублей, ООО «Компания «Экосистема» (Курган) – 63,1 млн рублей, ООО «Турасервис-Н» (Тюмень) – 533,8 тыс. рублей; ООО «Экотранс» (Тюмень) – 33,8 млн рублей; ООО «ПТК» (Сургут) – 27,4 млн рублей;
Компании пытались оспорить решение, но Девятый арбитражный апелляционный суд признал его законным.
Стоит добавить, что ФАС раскрыла антиконкуреное соглашение между региональным оператором ТКО в Курганской области (ООО «Чистый город») и компанией «Экосистема» при проведении в 2019 году конкурентных процедур на транспортирование ТКО, которое привело к ограничению числа потенциальных участников, а также росту цены на услуги по транспортированию ТКО на территории Курганской области. Общая стоимость заключенных контрактов составила 750,6 млн рублей.
В суде ФАС доказала наличие корпоративных связей между регоператором и ее подрядчиком. Так, владельцы компании владеют на паритетных началах еще одним ООО. Также компании использовали при проведении конкурсных процедур и ведении хозяйственной деятельности один IP-адрес и один и тот же электронный адрес. Кроме того, одно и то же лицо было уполномочено получать сертификаты ключа ЭЦП компаний в удостоверяющем центре.
Предоставлены в суде и факты финансовых взаимосвязей.
«В 2019 году ООО «Чистый город» осуществляло денежные переводы на счета ООО «Компания «Экосистема» с назначением платежей «аренда автомобилей» на общую сумму свыше 6 миллионов рублей. Кроме того, в 2019 году ООО «Транссервис», входящее в одну подконтрольную группу лиц с ООО «Чистый город», представило ООО «Компания «Экосистема» займы на общую сумму свыше 84 млн рублей», – говорится в материалах суда.
Выявлена и родственные связи члена конкурсной комиссии регоператора с сотрудником единственного участника аукционов.
ФАС предоставила и совсем казусные доказательства. Например, разъяснения положений документации об аукционах, проведенных в 2019 году, были подготовлены не регоператором, а сотрудником единственного участника данных аукционов.
Также изучена электронная переписка между сотрудниками компаний, которая, как посчитал суд, доказывает антиконкурентные договоренности.
По материалам проверки ФАС возбудила административное дело и назначила компаниям оборотные штрафы: «Чистому городу» – 40,3 млн рублей, «Экосистеме» – 63,1 млн рублей. Мусорщики пытались обжаловать это решение, но Арбитражный суд Москвы оставил его в силе, посчитал, что ФАС доказала нарушение антимонопольного законодательства.
«Общая стоимость всех заключенных контрактов составила 7,7 млрд рублей. За заключение и реализацию двух антиконкурентных соглашений на организации наложены штрафы в размере 325 млн рублей. Материалы антимонопольного дела будут переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела», – сообщили в ФАС.
