В Тюменской областной думе впервые состоялся публичный отчет концессионера в сфере теплоснабжения. АО «УСТЭК» — компания, еще недавно входившая в орбиту национализированной «Корпорации СТС» и управляющая ныне ключевой тепловой инфраструктурой областного центра, — отчиталась перед депутатским корпусом об итогах работы за 2025 год и планах на 2026-й. Однако дебютный отчет обернулся для концессионера не формальным докладом, а развернутой критикой. Депутаты Иван Левченко и Сергей Медведев диагностировали системный кризис: при нормативе замены изношенных сетей в 4% ежегодно фактический показатель «УСТЭК» не превышает 2%. Этот дефицит сохраняется на фоне одних из самых высоких тарифов для населения — рост которых власти региона во главе с губернатором Александром Моором последовательно объясняют реализацией инвестиционных программ концессионеров, включая «УСТЭК».

Исполнительный директор компании Марат Царгасов начал выступление с общих параметров деятельности. В зоне ответственности «УСТЭК» — 845 км тепловых сетей, 39 котельных, 177 центральных тепловых пунктов и шесть крупных насосных станций. При этом 76% тепловой энергии потребляет население, 9% — бюджетные учреждения, 15% — прочие потребители.

По итогам 2025 года компания освоила 3,8 млрд рублей на программы реконструкции, модернизации и ремонтов оборудования. «Все мероприятия 2025 года были выполнены в срок, без задержек и без нареканий надзорных органов. Всего было 107 объектов построено и реконструировано, построено 24,5 км тепловых сетей», — отчитался Царгасов. В числе ключевых объектов он назвал реконструкцию котельной на улице Ершова с увеличением мощности на 2 МВт, замену проблемного участка на Широтной (после чего «на 25 лет мы о ней должны забыть»), строительство насосной станции в районе Лесобазы, а также работы на Цветном бульваре, которые удалось провести без перекрытия движения.

Общие итоги пятилетки (2021–2025), по данным докладчика, выглядят так: освоено 13,3 млрд рублей, заменен 81 км тепловых сетей (58 км капитальным ремонтом, 23 км реконструкцией), построено более 30 км новых сетей, что позволило подключить около 300 объектов, включая семь школ, семь детских садов и медицинское учреждение. «Просрочек по подключению объектов мы за эти годы не допускали», — подчеркнул Царгасов.

• Планы на 2026 год: 3,2 млрд рублей при снижении объемов

В 2026 году инвестиционная программа «УСТЭК» предусматривает освоение 3,2 млрд рублей, из которых 70% пойдет на обеспечение надежности и 30% — на новое строительство. Планируется заменить 7,7 км тепловых сетей, реконструировать одну котельную (№15 по улице Бабарынка), приступить к реконструкции насосной станции №1 и построить 6,6 км сетей для подключения новых потребителей. В планах подключения — 59 объектов, в том числе два учреждения здравоохранения и одно образовательное, с общей нагрузкой 90 Гкал/час.

Ключевые объекты 2026 года, по словам Царгасова, — третий вывод от Тюменской ТЭЦ-2 (стоимостью 267 млн рублей), который позволит развивать микрорайоны с нагрузкой до 160 Гкал/час, завершение реконструкции магистрали по улице Горького (осталось заменить 700 метров), а также уже упомянутая котельная на Бабарынке. «Котельная будет автоматическая, с дистанционным управлением, полной автоматизацией и диспетчеризацией», — добавил докладчик.

При этом он признал, что объемы замены в 2026 году снижаются по сравнению с предыдущими периодами. «Снижение продиктовано не только удорожанием цен. В этом году у нас несколько объектов с большими диаметрами — объект стоит сотни миллионов рублей. В лучшие годы нам удавалось поменять 3,3 км, в этом году, как вы видите, снижение», — пояснил Царгасов.

Ключевая цифра, которая сразу привлекла внимание депутатов, была озвучена в начале доклада. «Фактически ежегодный прирост процента замены сетей мы осуществляем около 2% при нормативе около четырех. Связано это в первую очередь с недостатком денежных средств», — констатировал исполнительный директор «УСТЭК». Срок службы сетей, напомнил он, составляет 25 лет, и 26% сетей уже превысили этот порог.

Позитивная динамика, по словам Царгасова, все же есть: за последние пять лет общее количество повреждений в системе снизилось на 18%, особенно в разводящих сетях (минус 21%) и в частном секторе (минус 18%). Потери тепловой энергии удалось удерживать на 28% ниже норматива, а теплоносителя — на 19,5% ниже.

• Депутат Левченко: о нормативе, деньгах и аукционной экономии

Первым в дискуссию вступил депутат Иван Левченко. «Вот из вашего доклада указано, что ремонтируем 2%, а 4% — норматив. 25 лет эксплуатации — получается, через 25 лет там 50%. Вы сказали, что недостаточно денежных средств. То есть эти деньги мы должны собирать с людей? Или откуда они должны взяться, чтобы мы в норматив попадали?» — спросил он.

Царгасов подробно описал источники. «Главный, конечно, источник — это тариф. У нас выстроены конструктивные отношения с городскими властями и арендодателями. „УСТЭК“ арендует часть имущества города Тюмени и часть имущества компании УТСК. Оба арендодателя полностью реинвестируют свою арендную плату в сети. То есть мы деньги не платим, мы всё это строим. Свою собственную амортизацию мы тоже всю расходуем и полностью тратим на улучшение тепловых сетей. Других источников пока, к сожалению, нет», — заключил Царгасов.

При этом он уточнил динамику: «В лучшие годы нам удавалось поменять 3,3 км сетей. В этом году, как вы видите, снижение. Оно продиктовано не только удорожанием цен — у нас несколько объектов с большими диаметрами, где стоимость одного объекта составляет сотни миллионов рублей».

Иван Левченко парировал этот аргумент, указав на серьезный диссонанс. С одной стороны, концессионер констатирует нехватку средств для достижения норматива. С другой — на аукционах «УСТЭК» подрядчики демонстрируют готовность выполнять работы со скидкой до 20–30% от начальной цены контракта.

«Марат Феликсович, мы посмотрели аукционы, которые проводились „УСТЭК“. Есть снижение 20%, где-то больше 20%. Вы делаете смету, в смете всё прописано, прибыль прописана. Как они (подрядчики) делают свои работы потом с таким понижением? Они на качестве начинают экономить наших теплосетей? Как мы потом это принимаем?» — задал вопрос Левченко, представляющий интересы КПРФ.

Глава «УСТЭК» дал развернутое объяснение, которое лишь добавило вопросов к тарифной политике. Он рассказал, что в начале деятельности компания столкнулась с полным отсутствием дееспособных подрядчиков. Однако ситуация изменилась, когда в «УСТЭК», по его выражению, «пришли деньги при помощи и губернатора, и органов законодательной власти». Это позволило осваивать серьезные суммы и сформировало конкурентный рынок. Позже, добавил Царгасов, компания столкнулась с картельными сговорами подрядчиков.

«Я дважды обращался к Игорю Валерьевичу (Веретенникову — руководителю регионального ФАС) с просьбой раскрыть картельный сговор подрядчиков. Он, к сожалению, нам не помог. Но сейчас этот сговор опять развалился, и сегодня у нас действительно бывает экономия 20–30%. Но у нас настолько жесткая приемка материалов и работ, что это не может повлиять на качество. Существует техническая политика, где прописаны самые передовые материалы и порядок приемки. Данную экономию — а мы уже подвели итоги договорной кампании этого года, она составила около 20–22% — мы оперативно формируем в новые перечни и в этом же году потратим на новые сети. Экономия дает нам задел для дополнительных объектов без потери качества», — пояснил Царгасов.

• Депутат Медведев: об износе, который не меняется годами

Еще более жесткую диагностику состояния инфраструктуры теплоснабжения провел депутат Сергей Медведев. «Марат Феликсович, первый вопрос к вам. Процент износа тепловых сетей в Тюмени хотя бы знаете? Общий процент. Вы про порывы рассказали, а общий процент износа?» — спросил Медведев.

Царгасов дал технический ответ: «Средний процент, если читать по бухгалтерии, где-то около 70%. Износ сетей считается бухгалтерским способом: нормативный срок сети — 25 лет. Мы считаем, что где-то около 70% сетей имеют износ более 70%».

Медведев переспросил с явным недоумением: «Я не понял ответ ваш. 70%? 5 лет назад было 70%, сейчас 70%. Что, процент не меняется?»

Ответ главы «УСТЭК» стал, пожалуй, самым ярким признанием системных ограничений концессионной модели: «Процент не меняется. Я вам объяснил в начале презентации: при нормативе замены 4% износ будет на одном и том же уровне. Мы не можем его достичь, поэтому износ не то что меняется, он немножко даже возрастает».

Медведев задал второй вопрос — об инвестициях самого концессионера. Он спросил, вкладывал ли «УСТЭК» какие-либо привлеченные средства в сети до того, как произошел передел собственности (напомним, в конце 2025 года «Корпорация стс» была национализирована.

Царгасов ответил, описаясь на специфику регулируемых организаций: «У тарифорегулируемых организаций такого понятия нет, как собственные инвестиции. Все инвестиции — это привлеченные денежные средства, в том числе если говорить о концессионной модели, которые потом возмещаются через тариф либо через плату концедента. Источники наших акционеров, такие как арендная плата за сети, которую мы у них арендуем, мы полностью расходуем. Поэтому вот это всё».

• Бывшая и нынешние чиновники вступились за концессионера

Часть депутатов и представитель областного департамента ЖКХ попытались фактически нейтрализовать неудобные вопросы, уводя дискуссию от цифр износа и тарифов в эмоциональную плоскость.

Особенно показательным стало выступление депутата Натальи Шевчик, которая до работы в думе занимала пост заместителя губернатора Тюменской области. Она не стала опровергать аргументы Левченко и Медведева, а призвала коллег «поблагодарить коллективы» за работу «когда проблем гораздо больше, чем ты их уже разрешил». «Я просто не могу не поделиться своим эмоциональным состоянием, просто поблагодарить за такую добросовестную, чётко управляемую, технологичную деятельность», — заявила Шевчик, добавив, что управленческие команды «не обласканы высокостоящими начальниками», — фактически попытавшись увести разговор от экономики и нормативов в плоскость моральной поддержки и признания заслуг.

Инна Лосева напомнила, что Тюменская область заняла третье место в национальном рейтинге качества жизни за 2025 год, и надежное теплоснабжение — важная составляющая этого успеха.

Директор департамента ЖКХ Тюменской области Семен Тегенцев выступил с техническими уточнениями, которые, однако, не сняли экономических претензий депутатов. Он заявил, что понятие «износ» в законодательстве используется в основном для бухгалтерской отчетности, а реальное состояние сети можно оценить только с помощью современных методов диагностики. «При всем при этом процент износов, конечно же, он не равен 70% в городе Тюмени, он намного-намного ниже. Свидетельством тому является тенденция по снижению инцидентов, которую мы видели на слайде, — снижение на 18%», — заявил Тегенцев.

Коснулся глава департамента и вопроса об аукционной экономии, который ранее поднимал Левченко. Чиновник фактически попытался снять опасения депутата о возможном снижении качества работ из-за демпинга подрядчиков. «Это, коллеги, общепринятая практика, когда каждая организация сама считает свою эффективность и может находить те варианты оптимизации, чтобы победить на конкурсах и получить подряд на строительно-монтажные работы. Это происходит как по государственным, так и по муниципальным контрактам, думаю, что это ни для кого не новость», — отметил Тегенцев, дав понять, что экономия в 20–30% сама по себе не свидетельствует о рисках для качества.

Однако позиция профильного департамента не убедила Ивана Левченко. Депутат, сохранявший критический настрой, перевернул аргумент чиновника: если экономия — это нормально и качество от нее не страдает, то почему она не работает на увеличение объемов ремонта или снижение тарифной нагрузки?

«Марат Феликсович, спасибо вам за доклад. Из того, что вы сказали, мы увидели: всё, что идет на ремонт, — в основном это тарифы. Это деньги, которые мы собираем с людей. Получается, что для того, чтобы нам с двух процентов перейти на четыре, на основании логики мы должны собирать больше с людей. Но сейчас представители правительства сказали: это хорошая практика, когда предприятия понижают стоимость и у них получается экономия 30%. Почему мы не берем их передовой опыт, не смотрим, на чем они экономят, чтобы сократить наши затраты? Наше предложение было и остается: необходимо объективно садиться и рассматривать тарифы, где можно сэкономить и как. Потому что на основании простой математики через 10–20 лет мы получим огромный износ сетей. Мы просто не успеваем за тем, что происходит. Если предприятия на аукцион заходят и падают на 30%, значит, они знают, как сэкономить. Почему мы не берем их передовой опыт и не экономим эти деньги? Второй момент — эти деньги остаются на предприятии. Значит, мы можем на эти деньги еще больше ремонтировать сетей. Этого тоже не происходит, потому что мы смотрим по данным — 2% и больше мы не падаем», — заявил Левченко.

Он предупредил, что очередное повышение тарифов без выявления внутренних резервов эффективности проблему не решит: «Мы в этом году в октябре поднимем тарифы еще на 30% — и не факт из вашего выступления, что мы начнем больше ремонтировать сетей, потому что нам этих денег просто не хватит».

По логике депутата, если подрядчики «УСТЭК» на аукционах находят возможность снижать цену на 20–30%, значит, такие же резервы должны быть обнаружены и в сметах самого концессионера — до того, как вопрос о дополнительной нагрузке на кошельки жителей будет вынесен на рассмотрение регулятора.

По итогам дискуссии депутаты большинством поддержали отчет «УСТЭК»: 36 — за принятие информации к сведению, 4 — воздержались. Никто не высказался против. Однако суть претензий, сформулированных Левченко и Медведевым, сводится к простой арифметике: при темпах старения сетей (ежегодный прирост ветхих коммуникаций — 1–2%) и нормативе замены 4% фактический показатель «УСТЭК» в 2% не позволяет переломить ситуацию. Рост тарифов, который губернатор Александр Моор последовательно увязывает с реализацией инвестпрограмм концессионеров, пока не трансформируется даже в четырехпроцентную замену сетей по нормативу.