Завтра, 22 октября, Тюменская областная дума соберется на заседание, чтобы утвердить поправки в региональный бюджет на 2026 год. Структура изменений выглядит противоречиво: на фоне почти незаметного роста доходов область резко сокращает расходы по ключевым инфраструктурным статьям — общие траты уменьшаются сразу на 9,4 млрд рублей (до 279,39 млрд), — а сопутствующим законопроектом региональные власти, наоборот, увеличивают ранее установленные лимиты превышения дефицита и госдолга. Накануне голосования заместитель губернатора Тюменской области по внутренней политике Павел Белявский настоятельно попросил депутатов отказаться от открытых дискуссий и задавать все вопросы, связанные с бюджетом и долговой политикой, исключительно «в рабочем порядке». Чиновник обосновал это «текущей обстановкой в мире». При этом Белявский не уточнил, идет ли речь о фактическом появлении в региональной казне закрытых статей по аналогии с федеральным бюджетом, или исполнительная власть таким образом пытается оградить структуру своих трат от общественного контроля.
Именно эта просьба привлекла особое внимание к вносимым корректировкам бюджета. Анализ показал, что заявленное департаментом финансов увеличение доходов на 1,62 млрд рублей (до 254,87 млрд) произошло при неизменных плановых поступлениях от налоговой базы региона. Сборы от ключевых драйверов тюменской экономики — налога на прибыль организаций, налога на имущество, НДФЛ и транспортного налога — остались на уровне базового закона. Весь прирост доходов сформирован за счет безвозмездных поступлений: около 86% этой суммы, или 1,39 млрд рублей, составили возвраты неиспользованных остатков прошлых лет, перечисленные из местных бюджетов муниципальных округов. Чистый же объем новых субсидий из федерального бюджета составил 335 млн рублей. Причем эти средства стали результатом внутреннего перераспределения: Тюменской области добавили 515,1 млн рублей на модернизацию поликлиник по нацпроекту «Продолжительная и активная жизнь» и 16,4 млн рублей на выплаты школьным советникам по воспитанию, но одновременно урезали другие федеральные субсидии на общую сумму 268,3 млн рублей.
Новых доходов фактически нет — и власти региона идут на жесткое перераспределение: сокращают расходы по инфраструктуре, ЖКХ и поддержке муниципалитетов, а высвободившиеся средства перебрасывают на социальный блок.
Под нож пустили финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства, которое урезали на 988,6 млн рублей (до уровня 7,26 млрд рублей), а также прямые межбюджетные трансферты городам и районам области, упавшие на 747,4 млн рублей (до уровня 64,16 млрд рублей). Дополнительно сократили ассигнования общего характера местным бюджетам еще на 1,05 млрд рублей (до уровня 19,53 млрд рублей) и уменьшили траты на национальные проекты на 310,9 млн рублей. Национальная экономика в рамках этого секвестра лишилась 426,2 млн рублей, включая сокращение расходов на сельское хозяйство на 224,9 млн рублей и на транспорт на 122,1 млн рублей. Ограничение финансирования затронуло также сферу культуры (минус 283,7 млн рублей) и дорожный фонд, где новые поправки обязывают дорожников направить 496,4 млн рублей на погашение федеральных кредитов и 199,3 млн рублей отдать на их обслуживание.
Отдельно стоит статья, которая на первый взгляд выглядит как беспрецедентное урезание трат на чиновников: «Общегосударственные вопросы» уменьшаются сразу на 11,29 млрд рублей — до суммы 10,32 млрд рублей. Однако аудит показывает, что деньги просто изъяли из нераспределенного буфера департамента финансов, в то время как прямые бюджеты на содержание конкретных аппаратов власти выросли: финансирование правительства области увеличилось на 58,2 млн рублей (до 686,2 млн рублей), содержание Областной думы выросло на 2,1 млн рублей (до 944,7 млн рублей), обеспечение судебной системы прибавило 49,4 млн рублей (до 623,0 млн рублей), а расходы на проведение выборов увеличились на 85,2 млн рублей — до уровня 1,06 млрд рублей.
На этом фоне странно выглядят и другие расходы — 641,6 млн рублей в качестве субсидии для АНО «Футбол-Хоккей» (бюджет спорта высших достижений вырос на 1,45 млрд — до уровня 4,1 млрд рублей) и 216,8 млн рублей — на госпрессу (до уровня 1,46 млрд рублей).
Внутри этих статей финансирование распределилось на конкретные целевые направления: многомиллионный транш для АНО «Футбол-Хоккей» выделяется департаментом физической культуры и спорта в виде единовременного взноса учредителя на финансовое обеспечение уставной деятельности организации, то есть на содержание профессиональных команд и их операционные расходы.
Что касается госпрессы, вся сумма надбавки направляется департаментом общественных связей по строке «Другие вопросы в области средств массовой информации»: из нее 216,7 млн рублей пойдет на увеличение субсидий подведомственным организациям Тюменской области на выпуск и распространение СМИ (общий объем статьи достигнет 924,5 млн рублей), а еще 67,2 млн рублей предусмотрено непосредственно на информирование населения о социально-экономическом развитии региона.
Часть средств, снятых с инфраструктурных статей и нераспределённых остатков, власти перебрасывают на социальный блок: его расходы в 2026 году растут на 10,17 млрд рублей (или на 5,5%). Внутри этого социального блока финансирование распределилось следующим образом: на социальную политику добавили 5,05 млрд рублей (рост на 5,2%) для обеспечения выплат и штатной работы учреждений; расходы на образование подняли на 3,8 млрд рублей (рост на 7,2%), из которых 16,4 млн рублей пойдут на ежемесячные выплаты школьным советникам по воспитанию по нацпроекту «Молодежь и дети», а остальная сумма — на поддержку образовательной сферы и учреждений; бюджет здравоохранения прибавил 231,8 млн рублей (рост на 0,8%), где ключевым направлением стало выделение 515,1 млн рублей на модернизацию поликлиник и амбулаторий по нацпроекту «Продолжительная и активная жизнь» на фоне сокращения других медицинских программ на 268,3 млн рублей.
Снижение дефицита бюджета на 2026 год на 11 млрд рублей (до уровня 24,51 млрд рублей) выглядит позитивно, но долговой маневр депфина скрывает «карусель» коммерческих займов. Объем привлечения новых кредитов от банков в 2026 году увеличивается на 58,2 млрд рублей (суммарно до 213,53 млрд рублей), но одновременно объем погашения кредитов перед банками возрастает на 70 млрд рублей (до уровня 189,5 млрд рублей). Власти проводят рефинансирование, чтобы за счет замещения кредитного портфеля снизить расходы на обслуживание самого госдолга на 6 млрд рублей (до уровня 7,39 млрд рублей).
Наиболее серьезные риски кроются во втором законопроекте, которым правительство Тюменской области официально увеличивает региональные лимиты превышения дефицита и госдолга над рамками Бюджетного кодекса РФ. Эту планку разрешенного выхода за пределы федеральных ограничений поднимают с 15,6 млрд сразу до 22,2 млрд рублей. Финансовое ведомство объясняет этот шаг необходимостью оперативного выделения средств на «приоритетные задачи», однако на фоне планового периода 2027–2028 годов, где дефицит ежегодно закладывается на уровне более 38 млрд рублей, расширение долговых лимитов указывает на подготовку исполнительной власти к затяжному кризису ликвидности.
