Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) объявил открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для Нягани и поселений Октябрьского района. Анализ конкурсной документации показывает, что входной билет в проект по силам далеко не каждому игроку рынка.

Согласно утвержденной документации, объект концессии представляет собой современный комплекс мощностью 35 тыс. тонн в год по обработке ТКО, с обязательствами по утилизации не менее 10,5 тыс. тонн и размещением оставшихся 17,5 тыс. тонн отходов. Общий объем инвестиций концессионера определен в 2,829 млрд рублей (без НДС) — это предельная планка, установленная распоряжением правительства округа.

Важно отметить, что проект реализуется на условиях так называемой «чистой концессии» — финансирование строительства полностью ложится на инвестора. Капитальный грант (финансовое участие концедента в создании объекта) условиями соглашения не предусмотрен. Это означает, что возврат вложенных средств будет осуществляться исключительно за счет тарифной выручки в течение всего срока концессии.

Срок концессии составит 25 лет с возможностью продления до пяти лет. При этом строительство разделено на два этапа: первый этап (включающий мусоросортировочный комплекс и часть полигона) должен быть завершен не позднее чем через 18 месяцев после передачи земли, второй этап (участок утилизации и оставшиеся карты) — через 36 месяцев.

В качестве серьезного барьера для входа в проект выступают жесткие квалификационные требования: участник обязан подтвердить опыт создания и эксплуатации объектов по обращению с ТКО мощностью не менее 20 тыс. тонн в год, а также финансовую состоятельность (подтверждение наличия средств или возможности их привлечения на сумму около 2,8 млрд рублей). Эксперты отмечают, что такие требования формируют «элитарный конкурс», доступный крайнe ограниченному числу игроков, имеющих опыт реализации масштабных концессий в сфере обращения с отходами.

Отдельного внимания заслуживает земельный участок под строительство. Согласно документации, объект планируется разместить на землях Октябрьского лесничества (квартал 76 Сергинского урочища) площадью 30,4 гектара. Категория земель — земли промышленности, однако фактически участок находится в лесном фонде, что требует процедуры перевода.

История реализации аналогичных проектов в ХМАО показывает, что проблемы с земельными участками становились критическим барьером. Ранее власти региона столкнулись с невозможностью найти площадку для полигона в Сургуте — рассматриваемые участки находились либо в водоохранной зоне, либо в лесном фонде, либо требовали согласования с недропользователями. Для Сургута подготовка одного из вариантов площадки оценивалась в 4 млрд рублей только на отсыпку территории, что сделало проект «немыслимо дорогим». Эта фраза стала лейтмотивом всей полигонной реформы в округе. Для Нягани вопрос перевода лесных земель также остается зоной риска: сроки и успешность этой процедуры находятся вне контроля концессионера, но напрямую влияют на график строительства.

Это будет вторая попытка реализовать проект. Предыдущая концессия была заключена при прошлом губернаторе ХМАО Наталье Комаровой еще в 2020 году с ООО «Комплекс переработки отходов «Югра»», чья управляющая компания «Гелиос инвестиции» связана с небезызвестным «Терриконом». Тогда стоимость контракта составляла 851 млн рублей. Однако в августе 2025 года уже при новом губернаторе Руслане Кухаруке власти округа расторгли соглашение с инвестором из-за отсутствия строительных работ, хотя ранее сумма контракта была увеличена до 2,3 млрд рублей для стимулирования процесса. Заместитель губернатора Наталья Огородникова тогда прямо указала на неспособность концессионера подтвердить наличие даже 5% собственных средств (112 млн рублей) для получения льготного займа от ППК «Российский экологический оператор».

Тогда же Огородникова объявила, что для проведения инженерных изысканий на участке привлечен региональный оператор «Югра-Экология», входящий в «Корпорацию СТС». Последняя на сегодняшний день остается единственным концессионером в сфере обращения с отходами, с которым власти ХМАО не стали разрывать отношения: за корпорацией сохранились два соглашения — на строительство полигонов для Сургута и Нижневартовска — при том, что ее структуры, как и другие инвесторы, допустили срыв сроков реализации проектов.

В таких обстоятельствах эксперты считали основным претендентом на контракт именно «Корпорацию СТС». Однако осенью 2025 года холдинг, как и его активы были обращены в доход государства по иску Генпрокуратуры, а его бенефициары находятся под арестом, что ставит под вопрос возможность участия компании в новых проектах, если только на федеральном уровне не определен новый владелец этих активов (публично пока не объявленный). 

Еще одна версия, которую рассматривают участники рынка, связана с возможным появлением консорциумов, сформированных при участии ППК «Российский экологический оператор». Эта версия выглядит тем более обоснованной, если обратиться к анализу конкурсной документации, которая содержит сверхдетализированные требования к финансовой модели, включая расчет таких показателей, как DSCR (коэффициент покрытия долга), LLCR (коэффициент покрытия кредита за весь срок) и CFADS (будущие денежные потоки), что, по мнению экспертов, является избыточным для открытого конкурса, где доход концессионера формируется за счет регулируемого тарифа, а не коммерческой выручки. Такой уровень проработки соответствует скорее инвестиционному меморандуму для банка, чем конкурсной заявке.

«Подготовка подобной документации по силам лишь крупным компаниям, уже имеющим опыт привлечения проектного финансирования, тогда как обычные строительные подрядчики такими компетенциями не располагают. Именно поэтому наиболее жизнеспособными претендентами окажутся компании, уже имеющие доступ к ресурсам РЭО и опыт работы в партнерстве с корпорацией», — выдвигает версию собеседник.

Согласно утвержденному графику конкурсных процедур, прием заявок от потенциальных концессионеров продлится до 24 апреля, после чего с 29 апреля по 28 июля пройдет этап подачи ценовых предложений. Подведение итогов и подписание концессионного соглашения с победителем предварительно запланированы на август 2026 года.

Если победитель будет определен в запланированные сроки, то первый этап полигона (мусоросортировочный комплекс и первая очередь карт) должен заработать не позднее весны 2028 года, а полное завершение строительства с вводом участков утилизации придется на осень 2029 года.