В Ханты-Мансийском автономном округе прекращено финансирование поддержки кинопроизводства. В ходе обсуждений на комитете по социальной политике и заседании Думы округа выяснилось, что курирующие отрасль департаменты — культуры и экономики — создали бюрократический тупик, взаимно делегируя ответственность. Результатом стало исключение из бюджета статьи расходов в 50 млн рублей, предназначавшейся для возмещения части затрат кинокомпаниям (так называемые рибейты).

Первый сигнал о системной проблеме прозвучал на заседании комитета по социальному развитию, где депутат Еремей Айпин, заслушав доклад об исполнении закона «О культуре и искусстве», обратил внимание на тревожную тенденцию — фактическое исчезновение из кинопроката картин, посвящённых Югре.

«Фестиваль «Дух огня» проходит на достойном уровне — я посещаю его ежегодно, — отметил парламентарий. — Но если раньше в программе обязательно были картины о Югре, то сейчас такие фильмы практически исчезли». Он напомнил, что несколкьо лет назал власти ХМАО целенаправленно стали развивать идею киноакадемии «Духа огня» для системной работы в этой сфере. «Создали Союз кинематографистов округа, разработали документы. Однако теперь всё это, как мне говорят, перешло в Росконгресс, ушло на федеральный уровень, а на месте процесс обнулился. Что сейчас происходит с киноакадемией и каковы её перспективы?» — обратился Айпин к директору департамента культуры Маргарите Козловой.

• Вывод, который следовал из ответа чиновницы, был неожиданным: она представляла позицию ведомства таким образом, что развитие кинопроизводства не являлось его прямой задачей.

Маргарита Козлова начала с исторического экскурса, подчеркнув структурное разделение функций: «Системно и исторически мы разделяем понимание терминов: кинематография, кинопрокат, кинопоказ, кинопроизводство и мероприятия в сфере кинематографии. Кинопроизводство всегда лежало в плоскости работы телерадиокомпании и остается там и сейчас. Полномочия департамента культуры и подведомственных организаций входят — кинопоказы, кинопрокат». Она отметила, что эту работу много лет выполняет «Югорский кинопрокат», а фестиваль «Дух огня» является связующим звеном между кинопроизводством и кинопрокатом.

Затем Козлова перешла к обоснованию своего подхода. «Сегодня, ориентируясь на новые федеральные принципы законодательства в сфере креативных индустрий, которые включили кинопроизводство в свой ряд, мы понимаем, что работу мы ведем в межведомственном взаимодействии с департаментом экономики», — заявила она, окончательно переводя вопрос из культурной в экономическую плоскость. Этот тезис был усилен прямым утверждением: «Кинопроизводство — это всё-таки уже индустрия, это экономика».

• Говоря о перспективах академии, чиновница подтвердила сдвиг в сторону более масштабного, но менее определённого формата, что может свидетельствовать о планах передать функции внешнему исполнителю — Росконгрессу, который завела в регион ее бывашая начальница — Елена Шумакова, которая при прежнем губернаторе курировала культуру.

«Идею академии можно поддержать, но сегодня её стоит расширить. Мы смотрим в сторону создания кинокластеров, а это чуть шире, чем академия «Духа огня», потому что там мы можем говорить и об образовательных, и о продюсерских функциях, и о создании кинопродукта и его продвижении», — сообщила она, уточнив, что обсуждение этого варианта ведётся на площадке правительства именно во взаимодействии с департаментом экономики.

Подобное видение ведомственных границ вызвало категорическое несогласие у вице-спикера Натальи Западновой. «Вы говорите о киноиндустрии, а киноиндустрия относится к Министерству культуры Российской Федерации, а не к Министерству экономики, — возразила она. — Экономика к этому не имеет никакого отношения. Министерство культуры даёт гранты на производство тех или иных фильмов, поэтому это ваша прямая обязанность и вопрос по существу». Западнова подчеркнула, что даже при наличии иных приоритетов это не снимает ответственности с депкультуры: «У департамента экономики может быть задача по привлечению спонсорских и благотворительных средств на эти идеи, но у департамента культуры — всё остальное».

• На заседании думы ситуация предстала ещё более очевидной, когда депутат Алексей Савинцев поднял вопрос о судьбе 50 млн рублей, ежегодно закладываемых в бюджет на субсидии кинематографистам.

«Мы эти 50 миллионов постоянно закладываем в бюджет, потом выводим — и так по кругу», — заявил он, указав, что проблема уже два года упирается в отсутствие работающего «Порядка предоставления субсидии на производство фильмов в Югре».

«А вы задавали этот вопрос в департамент экономики: почему документ до сих пор не приведён в соответствие? Это позволило бы местным производителям и желающим снять историю Югры воспользоваться субсидией», — спросил Савинцев у Козловой.

Но глава ведомства не стала комментировать ситуацию и переадресовала вопрос о предоставлении субсидий представителю департамента экономики, указав, что они отвечают за рибейты, хотя накануне на заседании комитета утверждала, что департамент культуры участвует в конкурсных процедурах и экспертизе кинопроектов.

Исполняющий обязанности директора департамента экономического развития Владимир Утбанов сообщил: «Деньги предполагалось выделить, но заявок не было. В настоящее время эти средства перераспределены, в программе данная строка отсутствует». На требование депутата пояснить, почему не разработан новый порядок, который, по его мнению, и препятствует освоению средств, чиновник ограничился формальным ответом: «Порядок действует прежний, новый не разрабатывался». Суть претензии о его несоответствии федеральным нормам осталась без комментария. Для присутствующих так и осталось неясным, в чем именно заключается несоответствие документа и что блокирует его приведение в норму.

• Савинцев же отреагировал на выступление чиновника, указав, что заявки от режиссёров были. Вице-спикер Еремей Айпин также подтвердил это и добавил, что, несмотря на наличие заявок, механизм господдержки не функционирует.

«Маргарита Сергеевна, на экономику нет причин этот вопрос ставить. Прежде всего, этот вопрос должен двигать департамент культуры, а департамент экономики — это уже исполнители. Учредили, кстати, Союз кинематографистов Югры. Они тоже существуют, но у них тоже никакого движения нет», — отметил Айпин. Этим заявлением он продемонстрировал еще на одном примере пассивность профильного ведомства.

В ответ Козлова снова обратилась к теме межведомственного взаимодействия.

«Действительно, радостно, что в прошедшем году в округе появилось два новых творческих союза — это Союз кинематографистов и Союз театральных деятелей, два региональных отделения. Мы с ними, безусловно, взаимодействуем. Что касается темы кино — на федеральном уровне тема координируется Министерством культуры, но на региональном уровне на сегодняшний день сложилась практика распределения полномочий между несколькими департаментами: экономического развития, культуры и даже департаментом внутренней политики в какой-то части», — добавила она, продемонстрировав высший пилотаж в бюрократическом искусстве — безупречное по форме снятие с себя всякой ответственности.

Итог дискуссии подвела Наталья Западнова, указавшая на абсурдность ситуации: «Маргарита Сергеевна, я слушала вас на комитете, сейчас слушаю, вы долго и объёмно выступаете, но, знаете, всё-таки, у семи нянек не должно быть дитя без глазу. Должен быть один какой-то департамент, который занимается киноискусством, производством кино. Не может сразу быть десять департаментов, которые этим занимаются, и ни один из них не может ответить на вопросы, которые задают депутаты. Мне кажется, что необходима некая вертикаль, которая существует в правительстве Российской Федерации».

Пока же парадоксальное распределение полномочий, при котором федеральное Министерство культуры курирует отрасль, а в Югре она, как следует из выступления Козловой, замыкается на департамент экономики, привело к тому, что региональное кинопроизводство осталось без поддержки.