Власти Сургута готовят юридическую основу для усиления влияния губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) на управление крупнейшим городом региона. 19 декабря городская дума рассмотрит пакет поправок в устав, который вносит действующий мэр Максим Слепов. Формально изменения направлены на приведение документа в соответствие с новым Федеральным законом № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Однако ключевые новации выходят за рамки технической правки и меняют баланс сил на муниципальном уровне.
Наиболее значимая поправка касается процедуры назначения временно исполняющего полномочия главы города. Действующая редакция устава предусматривала, что в случае досрочного прекращения полномочий мэра (например, после отрешения от должности) или его отстранения по решению суда врио назначает местная дума. Согласно новой редакции статьи 33, это исключительное право переходит к губернатору ХМАО. Глава региона будет обязан назначить врио в течение 10 дней с момента досрочного прекращения полномочий мэра или вступления в силу судебного решения о его заключении под стражу (временном отстранении). Кандидат должен соответствовать требованиям для избрания мэром, а на него немедленно распространяются все антикоррупционные запреты, включая обязанность подать декларацию о доходах и имуществе в 15-дневный срок.
При этом губернатор не просто назначает исполняющего обязанности, но и получает инструменты для контроля за его деятельностью. Согласно поправкам, объём полномочий врио может быть ограничен нормативным правовым актом самого губернатора о его назначении. Нарушение врио антикоррупционных требований станет основанием для досрочного прекращения его полномочий, которые также, вероятно, будет инициировать глава региона. В то же время оплата труда врио будет производиться в том же размере, что и у избранного мэра, что формально уравнивает их в статусе.
Это изменение напрямую следует логике масштабной реформы местного самоуправления, запущенной властями ХМАО в ноябре. Тогда окружная дума утвердила ликвидацию двухуровневой системы управления, упразднив поселенческий уровень (отменив тем самым последние всенародные выборы в регионе), и преобразовала оставшиеся муниципальные районы в «муниципальные округа». Для глав этих новых образований был установлен особый порядок избрания: их будет выбирать местная дума, но только из кандидатур, представленных губернатором. Аналогичный порядок закреплён для столицы региона — городского округа Ханты-Мансийск.
Поправки в устав Сургута пока не вводят такую модель для самого крупного города автономного округа. Однако они создают важный прецедент прямого вмешательства губернатора в кадровые вопросы городского управления в кризисных ситуациях. Юридически это закрепляет принцип «единства системы публичной власти», стирая границы между государственной и муниципальной службой. В новой редакции устава мэр Сургута официально определяется как «высшее должностное лицо городского округа» и одновременно указывается, что он «замещает государственную должность ХМАО». Эта норма прямо имплементирует положение Федерального закона № 33-ФЗ, согласно которому глава муниципального образования входит в единую систему публичной власти и на него распространяются требования, ограничения и запреты, установленные для лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
«Это первый шаг к возможному переходу на модель, которую уже запустили на муниципальные районы и Ханты-Мансийск, — считает политолог, попросивший об анонимности. — Сейчас губернатор получает рычаг на случай чрезвычайной ситуации с главой города. Далее, при желании, эта логика может быть распространена и на обычный порядок назначения мэра через внесение изменений в окружной закон или устав города».
Поправки также исключают из устава ряд процедур, предусмотренных прежним федеральным законодательством. В соответствии с новым ФЗ-33, который не содержит этих форм, из документа удаляются нормы об отзыве депутатов и главы города, правотворческой инициативе граждан, а также о конференциях и массовых обсуждениях вопросов городской жизни. В пояснительной записке к проекту прямо указывается, что такие механизмы более не входят в перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Параллельно в уставе подробно регламентируются процедуры, инициируемые органами власти: публичные слушания, опросы, собрания и сходы граждан.
Важным элементом новой модели становится исключение из устава института ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением. В пояснительной записке отмечается, что ФЗ-33 «более не предусматривает такой вид ответственности». Соответственно, признаются утратившими силу целые статьи, посвящённые этому вопросу. Юридически это означает, что механизм подотчётности и подконтрольности муниципальных органов смещается исключительно в сторону вышестоящих уровней публичной власти (губернатора, окружной думы), а не в сторону жителей города.
