Депутат Государственной думы Владимир Сысоев в ходе заседания нижней палаты парламента поднял вопрос о масштабном реформировании контрактной системы (44-ФЗ). Обращаясь к вице-премьеру — министру финансов Антону Силуанову, парламентарий указал на системные проблемы при заключении и исполнении госконтрактов, которые ежегодно фиксируют Счетная палата России и региональные контрольные ведомства. Среди ключевых нарушений депутат выделил срыв сроков, неисполнение подрядчиками проавансированных обязательств, переносы ввода социальных объектов и оплату невыполненных работ.
«Значимость критерия „цена контракта“ составляет 60%. Качественный и квалификационный критерий — 40%. Практика показывает: снижение на торгах начальной максимальной цены ведёт к падению качества исполнения обязательств и порождает недострои за бюджетные деньги, в том числе и в здравоохранении. Готов ли Минфин признать необходимость кардинальных изменений в регулировании контрактной системы, пересмотреть этот подход и установить значимость качественных критерия 60%, а цены контракта — 40%?» — спросил Владимир Сысоев.
Отвечая на вопрос парламентария, глава Минфина Антон Силуанов признал наличие проблемы, но уточнил, что жесткая пропорция 60 на 40 в пользу стоимости сегодня применяется преимущественно при закупке типовых товаров. «А при закупке работ и услуг там пропорции наоборот: 40% на 60%», — пояснил министр, добавив, что в сфере создания информационных систем или НИОКР дифференциация еще выше.
Руководитель ведомства согласился с тем, что роль ценового фактора необходимо снижать, а процедуры — упрощать. «Мы должны знать и понимать, что тот или иной выигравший подряд исполнитель должен сделать этот заказ, должен выполнить его качественно, в сроки, чтоб не было претензий», — резюмировал Силуанов.
В развитие этой дискуссии Владимир Сысоев направил министру финансов официальное обращение с детальным пакетом предложений, направленных на защиту наиболее капиталоемкой строительной сферы. По мнению депутата, именно в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте социальных объектов ненадлежащее исполнение обязательств приводит к отсутствию запланированного социального эффекта. В связи с этим в документе предлагается официально закрепить на законодательном уровне инверсию критериев оценки заявок для строительного сектора: снизить минимальную значимость цены до 40% и поднять вес квалификации и качественных характеристик до 60%.
Помимо пересмотра долей в оценке заявок, депутат настаивает на усилении ответственности бизнеса и создании более жестких барьеров для недобросовестных компаний. Он предлагает увеличить срок нахождения подрядчиков в реестре недобросовестных поставщиков с двух до пяти лет, если они сорвали или ненадлежащим образом исполнили строительные госконтракты. По действующим нормам 44-ФЗ, двухлетний запрет на участие в торгах не всегда удерживает компании от нарушений, в то время как более длительный период ограничений должен стать весомым превентивным стимулом.
Дополнительно в обращении содержатся требования по изменению правил предквалификации для крупных контрактов стоимостью от 20 млн рублей. Депутат указывает, что текущая редакция закона позволяет подтверждать опыт объектами, которые никак не связаны с предметом новых торгов, а порог стоимости прошлых обязательств составляет всего 20% от будущей сделки. Парламентарий предлагает обязать участников подтверждать опыт исключительно аналогичными контрактами, а также повысить минимальную планку стоимости ранее выполненных работ до 40% от начальной цены нового тендера, чтобы гарантировать наличие у исполнителя реальных ресурсов.
Минфин, со своей стороны, уже разрабатывает меры по повышению требований к бизнесу на технологическом уровне. Как сообщил в Госдуме Антон Силуанов, правительство подготовило изменения в законодательство, внедряющие автоматизированный механизм проверки участников торгов — так называемый скоринг. Система позволит оценивать исполнителей еще до начала подсчета баллов по критериям. «То есть мы говорим о том, что механизм проверки участников торгов должен быть, чтобы не было у них ни налоговой задолженности, ни штрафоы. Во всяком случае, требования к исполнителям заказов в рамках нашего закупочного законодательства будут повышены», — пообещал министр.
