Стратегические планы властей Ханты-Мансийского автономного округа по удержанию добычи нефти на уровне 40% от общероссийской столкнулись с жесткой реальностью. На прошедшем в Ханты-Мансийске закрытом совещании с участием губернатора Руслана Кухарука, руководителей ведущих нефтяных компаний и представителей федеральных профильных ведомств Минфин категорически отверг идею введения новых налоговых льгот для разработки трудноизвлекаемых запасов (ТрИЗ). Этот отказ, как предупреждают участники рынка, ставит под угрозу выполнение недавно утвержденной властями ХМАО Концепции развития ресурсной базы до 2050 года и может спровоцировать обвал добычи в ключевом нефтяном регионе страны.
На совещании правительство ХМАО представило Концепцию развития ресурсной базы углеводородного сырья до 2050 года. Власти констатируют, что период «легкой нефти» в регионе завершился и для поддержания добычи на целевом уровне в 216 млн тонн в год (или 40% от общероссийского показателя) необходим системный переход к работе со сложными запасами (ТрИЗ). Основным сдерживающим фактором называется высокая себестоимость разработки трудноизвлекаемых запасов, требующая применения дорогостоящих технологий — многостадийного гидроразрыва пласта (ГРП) и горизонтального бурения. Однако даже широко применяемые геолого-технические мероприятия исчерпывают свой потенциал: доля дополнительной добычи от них в последние годы стабилизировалась на уровне 16%, что свидетельствует о необходимости поиска новых, более эффективных технологий.
Для решения этих задач власти Югры предлагают комплекс мер. Ключевым направлением является совершенствование нормативной базы и мер налогового стимулирования. В частности, предлагается расширить перечень видов полезных ископаемых, отнесенных к ТрИЗ, включив в него залежи газа (сенон, турон), а также месторождения нефти с высокой степенью обводненности и выработанности, чтобы распространить на них специальные налоговые преференции.
Но федеральный центр не готов разделить предложенный подход. По информации участников совещания, представитель Минфина России занял бескомпромиссную позицию. «Если Минэнерго поддерживает нефтяников, то Минфин на совещании назвал невозможным для реализации предложение по льготированию разработки ТрИЗ. Говорят: “У нас дефицит бюджета большой!”» — передает суть выступления федеральных чиновников один из собеседников.
Этот отказ происходит на фоне нарастающего кризиса в отрасли. Участники совещания со стороны нефтяных компаний и окружного правительства пытались донести до Минфина критичность ситуации. «Для достижения необходимого уровня добычи нужно бурить в два раза больше… А все только сокращают. По оценкам некоторых аналитиков, более половины месторождений в Югре сейчас работают с отрицательной рентабельностью», — передают суть дискуссии участники.
Наиболее драматично ситуация выглядит в сервисном и буровом секторе, который первым ощущает на себе сокращение инвестиций со стороны нефтяных гигантов. «В одной из крупнейших компаний в ХМАО бурило 136 бригад, а сейчас — 6. Всех отпустили. Добыча точно упадет больше плановых показателей», — высказал мнение один из нефтяников.
Прогнозы рынка пугающие: до половины буровых подрядчиков отрасль может потерять за год. Единственная надежда, по мнению экспертов, что рублевая цена на нефть изменится до конца года — тогда, возможно, сервис не так сильно пострадает.
Особое беспокойство вызывает судьба крупнейших активов, где добыча падает на миллионы тонн ежегодно. «Хоть и есть еще у них потенциал, но программу капитального ремонта не выполняют», — поделился мнением собеседник.
Жесткая позиция Минфина создает риски выполнение главного целевого показателя концепции — сохранение добычи в ХМАО на уровне 216 млн тонн в год. Без рентабельности проектов по разработке ТрИЗ инвестиции в геологоразведку и новые технологии будут сокращаться. «ТрИЗ не разработать без льгот, а других месторождений больше не будет. Завалят добычу», — такой неутешительный вывод, по словам участников, стал главным итогом совещания.
Таким образом, власти ХМАО и нефтяные компании оказались в идеологическом тупике с федеральным центром. Регион предлагает долгосрочную стратегию сохранения доходов бюджета через инвестиции в сложные запасы, а Минфин, руководствуясь сиюминутной фискальной целесообразностью, эту стратегию блокирует. Разрешить это противоречие предстоит на самом высоком уровне, пока отраслевой кризис не перешел в необратимую фазу.
