В Ханты-Мансийском автономном округе началась тихая трансформация в системе местного самоуправления. За упразднением поселенческого уровня, о котором говорят все, скрывается куда более значимое изменение: в регионе появился мощный инструмент, позволяющий губернатору напрямую влиять на то, кто будет руководить муниципалитетами. Принятый Думой ХМАО большинством голосов закон о переходе на одноуровневую систему вводит принципиально новый порядок назначения глав, который уже в следующем году испытают на себе шесть территорий.
- «Губернаторский фильтр»: обязательная опция для одних и потенциальная норма для других
Реформа внесла в законодательство округа принципиально новую опцию: теперь глава муниципального образования может быть избран представительным органом из числа кандидатов, представленных губернатором. Формально эта норма — лишь одна из трёх возможных. Однако для двух случаев закон делает её обязательной. Во-первых, для избрания главы административного центра — Ханты-Мансийска, где конкурсная модель полностью упраздняется. Во-вторых, для глав всех муниципальных округов, которые будут созданы на месте бывших районов.
Однако само появление этой нормы в общем тексте закона — сигнал более глубокой и системной перестройки. Закрепляя право губернатора представлять кандидатов как легитимный вариант для любого муниципального образования, законодатель создаёт правовую основу для постепенного распространения этого механизма. В перспективе это означает, что под «губернаторскую» модель могут со временем перейти и главы существующих городских округов, для которых пока сохранены старые правила.
«Реформа закладывает не только конкретные изменения для Ханты-Мансийска и новых округов, но и долгосрочный вектор на усиление вертикали власти на всём местном уровне региона», — считают эксперты.
До сих пор у муниципалитетов было всего два законных пути. Местная дума могла либо выбрать главу из своего состава, либо провести открытый конкурс и избрать одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Третий путь — с представлением кандидатур губернатором — не просто расширяет список. По сути, это превращает местное самоуправление в продолжение губернаторской вертикали.
Формально процедура отбора кандидатов губернатором сохраняет элементы общественного участия. Право предлагать кандидатуры получают политические партии, представленные в парламенте, Совет муниципальных образований и Общественная палата. Однако этот процесс жёстко ограничен по времени — у организаций есть не более тридцати дней на внесение предложений. После этого губернатор самостоятельно рассматривает все поступившие кандидатуры, проводит их через собственный фильтр и лишь затем представляет в местную думу окончательный список из не менее чем двух претендентов. В итоге определяющая роль в формировании кадрового резерва переходит на уровень администрации губернатора.
- График перемен: первые назначения уже в 2026 году
Эти изменения вступают в силу на фоне заверений губернатора о том, что все нынешние главы муниципалитетов сохранят свои посты до окончания действующих сроков полномочий. Однако уже в следующем году новые правила коснутся уже шести территорий. С истечением полномочий главы Ханты-Мансийска Максима Ряшина (ноябрь 2026 г.) и глав пяти муниципальных районов — Нефтеюганского (октябрь), Нижневартовского (апрель), Октябрьского (декабрь), Советского (декабрь) и Ханты-Мансийского (ноябрь) — их преемники будут избираться не на конкурсе, а из числа кандидатов, представленных губернатором.
Муниципальная реформа в ХМАО, инициированная новым федеральным законом, выходит далеко за рамки административного упрощения. Появление в региональном законодательстве нормы о представлении кандидатов губернатором знаменует собой поворотный момент. Это шаг к переходу от модели местного самоуправления, где власть формируется снизу, к модели местного государственного управления, интегрированного в общую вертикаль.
С точки зрения управляемости, у этой системы есть очевидные плюсы. Главный из них — резкое повышение персональной ответственности. Губернатор будет напрямую отвечать за эффективность глав, которых он предложил. Любой провал на местах будет считаться и его личным провалом, что создаёт мощный стимул для жёсткого кадрового отбора и постоянного контроля. К другим преимуществам относится упрощение принятия решений и реализации проектов, а также устранение возможности публичных конфликтов между местными лидерами и окружной администрацией.
- Обратная сторона: риски и реальность
Однако у этой трансформации есть и системные минусы, которые могут проявиться в долгосрочной перспективе. Основной риск — сужение политического поля и исчезновение важнейшего «политического лифта». У будущих управленцев региона практически не остаётся шансов проявить себя, минуя фильтр губернаторского кабинета. Это напрямую ведёт к опасности кадрового застоя: при отсутствии открытой конкуренции главным критерием для назначения может стать не профессионализм, а личная лояльность.
Впрочем, как отмечают опрошенные эксперты, подобные риски — не новость для политической системы региона. Даже при старой, конкурсной модели большинство глав муниципалитетов фактически являлись ставленниками губернатора. Реформа лишь легализует и делает прозрачным уже сложившийся порядок вещей. При этом она закрывает важную лазейку. В тех отдельных муниципалитетах, где местные думы, подконтрольные влиятельным группам интересов, пытались манипулировать конкурсом и навязывать губернатору «своих» игроков, возможность для такого политического шантажа теперь исчезает.
«Реформа в Югре закрепляет модель, где местное самоуправление постепенно перестаёт быть самостоятельным политическим институтом. Это гарантирует высокий уровень управляемости и консолидирует персональную ответственность губернатора. Но платой за эту управляемость становится сворачивание местной политической жизни. Отныне судьба ключевых территорий округа будет в решающей степени зависеть от кадровых решений, принимаемых в кабинете губернатора, что окончательно выстраивает единый контур власти: от федерального центра — к регионам, и от регионов — к муниципалитетам», — отмечает один из политтехнологов.
