Власти Ханты-Мансийского автономного округа рассматривают модель централизации муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Такой системный подход может кардинально изменить работу коммунальной отрасли в регионе, заявил в ходе правительственного часа заместитель губернатора Владимир Кильтау.
Инициатива предполагает объединение разрозненных муниципальных унитарных предприятий (МУПов), особенно в малых населенных пунктах, под управлением мощных «якорных» структур. В качестве базы такой модели Кильтау назвал Сургут, где коммунальный сектор все еще принадлежит властям.
- «К счастью, мы с вами оставили в округе один из самых больших плацдармов, где можно это организовать — это город Сургут. Там есть большие МУПы по теплоснабжению и водоснабжению, которые имеют значительный опыт, ресурсную базу и уровень компетенции», — заявил Кильтау.
Он предложил использовать сургутские МУПы в качестве «якоря» — центра компетенций, к которому будут постепенно присоединяться малые предприятия из районов. Такой подход, по его мнению, менее болезнен и затратен, чем попытка создать систему с нуля.
«Когда к большому предприятию потихоньку малые предприятия начинаешь присоединять, этот процесс всегда менее болезнен. Вот если сразу начинать с малышей, там будет дело плохо, потому что на них насобирать, как бы, всё это тяжело. Поэтому это очень хорошо, что у нас с вами такое подспорье, такая база осталась, поскольку вот в Нижневартовске концессия заключена, в Нефтеюганске — другая история, но вот Сургут является таким якорным, в данном случае, центром компетенции. Я думаю, что мы будем его использовать. Тем более с людьми, я с которыми лично там общался, — это очень качественные специалисты», — заявил он.
Развивая свою мысль, Владимир Кильтау детально обосновал, почему существующая модель управления ЖКХ в большинстве муниципалитетов Югры исчерпала себя. По его словам, ни частные концессии, ни разрозненные муниципальные предприятия не в состоянии обеспечить устойчивую работу коммунального хозяйства в небольших населенных пунктах. В частности, крупные концессионеры, такие как «РКС-Холдинг» или «Росводоканал», которые успешно работают в больших городах вроде Нижневартовска, принципиально не заходят в маленькие поселения, поскольку эти проекты для них экономически нецелесообразны. «В Советском районе, в маленьких населенных пунктах, концессия работать не может — она сама себя не окупает», — констатировал Кильтау, подчеркнув, что рыночные механизмы в этой сфере не срабатывают.
- При этом собственные муниципальные предприятия малых городов и поселков находятся в состоянии системного кризиса. «Ну что бы вы ни делали, например, в Советском районе, ну, маленькие вот эти МУПы, они сами по себе не могут выжить. Они находятся в очень сложной ситуации, и у них разброс населенных пунктов большой. Ко всему прочему, там существуют кадровые проблемы, связанные с конкретными специалистами», — отметил он.
В подтверждение этих слов спикер привел ситуацию в Нефтеюганском районе, где при запуске новых водоочистных сооружений выяснилось, что на предприятии нет штатного технолога, способного обеспечить их эксплуатацию. Для наглядности Кильтау провел аналогию с автосервисом: «Это как в автосервисе: для грузовых машин — один специалист, для легковых — другой. То же самое и здесь». Он акцентировал, что без привлечения высококвалифицированных специалистов невозможно обеспечить корректную работу современного оборудования и внедренных технологий.
Другой фундаментальной проблемой является полное отсутствие возможности для стратегического развития и масштабирования. В качестве иллюстрации заместитель губернатора привел Березовский район, где коммунальная инфраструктура раздроблена между несколькими мелкими предприятиями. По его оценке, каждое из них слишком мало и слабо, чтобы самостоятельно создавать современные системы управления, грамотно формировать тарифы, выстраивать финансовые блоки и разрабатывать долгосрочные инвестиционные программы.
Особое внимание Владимир Кильтау уделил проблеме финансовой устойчивости МУПов. Он сообщил, что по поручению губернатора была проведена тщательная инвентаризация хозяйственной деятельности МУПов, в ходе которой специалисты детально изучали структуру тарифов и состав расходов. «Мы по каждому предприятию смотрели, почему не хватает средств, что, где, какие тарифы, что включено, что не включено», — рассказал Кильтау, ссылаясь на регулярно возникающие проблемы, в частности, в Советском районе, где у предприятий накапливались долги за топливно-энергетические ресурсы.
- Согласно проведенному анализу, малые предприятия не способны качественно защищать свои тарифные предложения. «К сожалению, сегодня ситуация такова, что вот эти небольшие наши предприятия они полноценно, качественно защитить тариф со всеми мероприятиями не могут», — констатировал он.
Замгубернатора описал процесс тарифного регулирования как чрезвычайно жесткий, где любые неподтвержденные расходы безоговорочно отклоняются. «Туда приходишь, любые неподтвержденные расходы тебе говорят, извините… и потом ты смотришь — ничего не осталось», — привел он характерный пример из практики взаимодействия МУПов с регулирующими органами.
Эта ситуация, по его оценке, создает порочный круг: без грамотно обоснованных тарифов предприятия лишаются необходимого финансирования, что в свою очередь подрывает их возможность содержать квалифицированных специалистов для подготовки качественных документов в будущем. При этом он сообщил, что начиная с 2026 года бюджетные средства власти ХМАО будут выделять предприятиям ЖКХ при наличии утвержденных инвестиционных программ. «Когда мы централизуем это, тогда это совсем другой будет подход», — резюмировал Кильтау.
В поддержку предлагаемой модели Владимир Кильтау также сослался на успешный опыт других регионов. «Я недавно был на Всероссийском форуме ЖКХ в Москве, там выступал и министр строительства и ЖКХ. Так вот, прозвучало, что многие сейчас идут по пути централизации систем. Он, например, привел в пример Смоленскую область, где создали единую теплоснабжающую организацию — она находится в структуре правительства и обслуживает всю область. С водоснабжением так не получилось из-за ограничений в законодательстве, но в каждом муниципальном образовании у них один водоканал. Соответственно, условно, у нас 22 муниципальных образования — значит, 22 водоканала. И каждый водоканал работает во всех населенных пунктах своего муниципального образования. У наших соседей на Ямале — «Ямалкоммунэнерго» — тоже крупная организация, которая обслуживает всю систему», — поделился он.
- Кильтау также провел параллель с моделью работы крупных концессионеров, таких как «РКС», «Росводоканал» и «Корпорация СТС». По его словам, все они используют проверенную организационную структуру: «У них есть управляющая компания, верхний уровень компетенции, которая может защищать тарифы, заниматься имуществом, строить финансовый блок. А на местах работают эксплуатационные участки. Эта организационная модель и у нефтяников работает, у всех больших компаний».
Кроме стратегических выгод, централизация решит и сугубо практические задачи. Яркий пример — профилактическая промывка сетей, которая должна проводиться ежегодно, но требует дорогой спецтехники. «Большие города могут иметь такую технику, а малые — нет. Но есть решение: стандартизированная компания, которая обслуживает сети, и она по каждому муниципальному образованию ездит и весь год занимается промывкой. Вот и все», — предложил Кильтау.
Он добавил, что в Югре уже имеется положительный опыт централизации в смежной сфере. «У нас есть компания “Россети”, которая по закону с прошлого года начала проводить определенные мероприятия. Но у нас также есть и государственная компания — “ЮРЭСК”, представленная на территории округа значительными энергоактивами. Поэтому в прошлом году мы запустили в муниципальных образованиях процесс приватизации. Для чего это нужно? Чтобы все соответствовало закону. Далее, после приватизации, планируется поднять эти энергоактивы и включить их в государственную компанию “ЮРЭСК”. Это создаст более крупную и эффективную структуру в государственном секторе, которой мы и будем управлять. В этом подходе нет ничего нового. По аналогичному пути мы будем предлагать нашему руководителю пойти и в сфере ЖКХ», — заявил Владимир Кильтау.
Подводя итоги, он отметил, что процесс централизации будет небыстрым и потребует тщательной проработки. Однако уже сейчас для помощи муниципалитетам и выработки качественных технических решений в мае 2024 года был создан специальный Технический совет, куда вошли ведущие отраслевые специалисты региона. По мнению властей, предлагаемые меры должны повысить эффективность расходования бюджетных средств и улучшить качество предоставляемых населению услуг.
