Власти Ханты-Мансийского автономного округа предпринимают новую попытку привлечь инвесторов в Белоярский и Березовский районы. Несмотря на получение статуса Арктической зоны РФ, эти территории остаются непривлекательными для бизнеса. В качестве решения правительство округа предложило радикальную меру — снизить минимальный объем капитальных вложений для получения земли без торгов с 50 миллионов рублей до 1 миллиона рублей.

• Комитет по экономической политике: первые прения

На заседании профильного комитета депутаты напрямую спросили исполняющего обязанности директора департамента экономического развития Владимира Утбанова: на кого именно рассчитаны новые меры и есть ли в принципе потенциальные инвесторы в эти отдаленные территории.

Ответ чиновника был откровенным: крупных внешних инвесторов пока нет, и именно поэтому ставка делается на местный бизнес.

«Мы проанализировали ситуацию через налоговые данные, — пояснил Утбанов. — В Белоярском районе около 20 предпринимателей, в Березовском — около 25, у которых прибыль больше 5 миллионов. Мы по этому критерию посмотрели. Вот именно на них, на местный бизнес, мы и рассчитываем в первую очередь».

Он добавил, что существовавшие до сих пор критерии в условиях транспортной изоляции оказались неподъемными.

После выступления представителя правительства в дискуссию включились депутаты, выразившие серьезную озабоченность возможными злоупотреблениями. Парламентарии опасались, что упрощенный порядок может привлечь недобросовестных инвесторов, которые будут использовать льготы для получения земли без реальных планов по развитию производств.

«А если инвестор получил участок, что-то там построил, но не выполнил обязательства по сумме капвложений. Что тогда происходит?» — задал вопрос Владислав Фоменко.

В ответ Утбанов заверил, что предусмотрены механизмы контроля и расторжения договоров. При этом чиновник уточнил, что округ подходит к ситуациям индивидуально и в исключительных случаях — например, при наличии объективных причин задержки — может рассмотреть возможность пролонгации соглашения.

Депутат Ринат Айсин, поддерживая в целом идею законопроекта, но также высказал конкретные опасения: «Я хотел уточнить: не приведет ли новая поддержка к тому, что инвесторы будут просто накапливать земельные участки, чтобы потом их перепродавать? У нас уже есть опыт на Дальнем Востоке, где иностранные граждане концентрировали у себя большие объемы земли. Есть ли у нас защитные механизмы против таких стратегий?»

В ответ Владимир Утбанов разъяснил существующие гарантии: «Для юридических лиц обязательна регистрация именно в этих двух районах. Кроме того, все участки предоставляются исключительно под конкретные проекты — они уже „закреплены“ за определенными видами деятельности. Просто так приобрести землю и затем ее перепродать не получится — система не позволит реализовать такие схемы».

Чиновник подчеркнул, что механизм предоставления земельных участков изначально содержит встроенные защитные механизмы, исключающие возможность спекуляций с землей.

«Ну, главное, чтобы там злоупотреблений не было. А то заберут участки, потом будете долго назад забирать. Поэтому смотрите за вот этими вопросами, потому что существенное снижение. Конечно, хороший эксперимент, я не возражаю, но тем не менее следить за этим вопросом надо», — обратил внимание Сергей Великий.

Депутат Михаил Селюков предложил конкретный механизм повышения адресности поддержки, отметив: «На самом деле миллион рублей — это практически уже никакого обязательства для бизнеса, невеликие деньги совершенно. И на мой взгляд, если бы вы миллион рублей прописали для промышленности, для какого-то производства — это было бы логично. Если же это будет торговля — им вообще не надо никаких преференций давать, они и так наживаются на людях нормально. И особой пользы там, как говорится, никакой великой нет. А вот если не будет промышленности, то не будет у нас и, мягко говоря, экономики».

В своем выступлении Селюков акцентировал, что поддержка должна быть направлена в первую очередь на реальный сектор экономики, а не распространяться на все виды предпринимательской деятельности без разбора. «Если бы был дифференцирован какой-то подход — миллион рублей для промышленного производства, для торговли — 50 миллионов пускай остается. И такой подход, наверное, был бы правильный», — подчеркнул депутат.

Один из богатейших депутатов думы ХМАО Андрей Осадчук, выступая с позиции предпринимателя, имеющего опыт реализации проектов в арктических районах, поддержал законопроект, сопроводив свое выступление личным примером.

«Во-первых, с таким законопроектом лет на 12 опоздали, — заявил парламентарий. — Андрей Михайлович Осадчук уже в 2016 году реализовал масштабный инвестиционный проект без единого рубля поддержки. Но это так, для понимания: там одна мера поддержки была, но эту меру поддержки сначала дали, а потом забрали».

Осадчук подробно описал сложности, с которыми столкнулся, по всей видимости, когда строил свой торговый центр в Белоярском районе: «Мы вложили определенные сотни миллионов рублей, потом нам выделили небольшую меру поддержки, но потом ее забрали. Классика! Это о том, что когда-то департамент экономического развития не смог сопроводить предпринимателя с его инвестиционными замашками в арктическую зону. Преждевременными, как оказалось, на 12 лет я опередил время, поэтому не получил не только поддержку, но и, так сказать, пинок получил за то, что реализовал инвестиционный проект на северной территории».

Несмотря на личный негативный опыт, депутат поддержал снижение инвестиционного порога: «Что хочу сказать — конечно, правильно сделали, что до миллиона опустили, потому что там хоть кто-то хоть что-то, чтобы сделал, нужно критерии не задирать, а опускаться. Мы хотим, чтобы там была какая-то движуха, в сами дороги туда не построили, мост не построили. Что мы хотим, чтобы там что-то двигалось? Поэтому надо опускать критерий, чтобы там движуха была и предприниматели, у которых есть хоть какие-то деньги, что-то делали».

При этом депутат обратил внимание, что льготы — это лишь первый шаг, и нужно думать о дальнейших мерах по привлечению бизнеса. «В целом хорошо, что обратили внимание на северные территории — ещё бы нам к ним дороги построить. И я хочу сказать: половину мер поддержки можно было бы потом и не оказывать, потому что, по сути, построить там дорогу — и это решит все проблемы. Бизнес тогда сам найдёт решение, которое позволит ему существовать и выживать в этих непростых климатических и логистических условиях. А сейчас, когда доставка стоит не 5 рублей, а может достигать 100 рублей в определённое время года, это ключевое препятствие».

• Заседание Думы: финальное обсуждение и принятие

Когда законопроект вынесли на рассмотрение окружной Думы, к обсуждению присоединился депутат Михаил Сердюк, который обратил внимание на терминологическую несостыковку: «Может быть, всё-таки словесность поменять, из нормативных правовых актов убрать слово „масштабный“? Чтобы не вызывать смех. Миллион рублей — планку понизили и правильно сделали, но он масштабным перестаёт быть. Получается парадокс: мы называем масштабным миллион рублей. Какой это масштаб? Можно назвать это просто инвестиционным проектом в арктической зоне. Название есть, а оно вызывает усмешку — никакой масштаб он не тянет, это не те деньги, чтобы их называть таковыми».

В ответ Владимир Утбанов согласился с необходимостью правки, при это отложив её на неопределённый срок. «Этот вопрос стоит взять в проработку, — заявил он. — В настоящее время мы привели формулировки в соответствие с действующим законодательством».

Несмотря на отдельные замечания, депутаты единогласно поддержали законопроект.

• Позиция губернатора

Прокомментировал принятый документ и губернатор Югры Руслан Кухарук: «Это все, что связано с развитием непростых территорий Арктической зоны, в том числе двух районов нашего округа. Предлагаем сделать более льготным режим захода инвесторов, предпринимателей, готовых вести свой бизнес на этой логистически непростой территории и в суровых климатических условиях. Рассчитываем, что данные изменения позволят увеличить количество потенциальных инвесторов».

• Ключевые изменения условий

Согласно новым правилам, для получения земли без торгов в арктических районах ХМАО минимальный объем капитальных вложений снижен до 1 млн рублей против прежних 50-300 млн рублей. Инвестиционный проект должен быть реализован в течение пяти лет в приоритетных для Арктической зоны отраслях. Также для инвесторов отменен критерий обязательного увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет округа.