Власти Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) предложили расширить действие специального налогового режима — налога на дополнительный доход (НДД) — на 56 участков недр, которые в настоящее время не разрабатываются. С соответствующей инициативой на заседании комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам выступил первый заместитель губернатора региона Алексей Забозлаев. По его словам, эта мера позволит вовлечь в освоение запасы нефти в объеме 156 млн тонн и гарантировать дополнительные поступления в консолидированный бюджет страны в размере 2 трлн рублей.
Инициатива направлена на решение ключевой проблемы региона — роста доли трудноизвлекаемых запасов (ТрИЗ). Как отметил Забозлаев, текущие извлекаемые запасы нефти на территории округа оцениваются более чем в 11 млрд тонн, и около половины из них относятся к категории трудноизвлекаемых и высокообводненных. Если сегодня на ТрИЗ приходится около 26% от общей добычи, то к 2030 году этот показатель по прогнозам достигнет 50%.
Усугубляет ситуацию неуклонное снижение проектного коэффициента извлечения нефти (КИН) — ключевого показателя, определяющего, какая доля запасов в пласте может быть технически и экономически извлечена. По данным доклада, за шесть десятилетий промышленной разработки КИН в регионе сократился более чем на 15%: если в 1964 году он составлял 51%, то к 2025 году опустился до уровня около 35%. Это означает, что из недр извлекается все меньшая доля геологических запасов, что напрямую влияет на рентабельность добычи.
- При этом традиционные методы повышения нефтеотдачи, такие как забуривание боковых стволов и гидроразрыв пласта, теряют эффективность. Как предупредил Забозлаев, если тенденция к снижению КИН сохранится и кривые проектного и текущего коэффициента пересекутся, добыча в Югре может фактически остановиться.
В этих условиях, по мнению властей Югры, необходимо создавать экономические стимулы для применения дорогостоящих инновационных технологий. Как заявил Забозлаев, налог на дополнительный доход, введенный в 2019 году, уже доказал свою эффективность. За шесть лет его действия в регионе было дополнительно добыто 113 млн тонн нефти, а до 2030 года правительство ХМАО ожидает дополнительную добычу еще 182 млн тонн. Новое предложение предполагает масштабирование этого режима в части расширения периметра четвертой группы НДД новыми участками. Таким образом, число участков в четвёртой группе НДД в регионе может быть значительно увеличено. На сегодняшний день в ХМАО на режиме НДД находится 150 участков, из которых лишь 12 относятся к четвёртой группе.
По итогам заседания комитет СФ рекомендовал продолжить работу над предложениями округа совместно с федеральными органами власти. Кроме того, комитету по федеративному устройству поручено включить в постановление палаты пункт, обязывающий Минфин и Минэнерго России рассмотреть вопрос о включении новых участков в состав пилотных проектов с налоговыми послаблениями.
- Как подчеркнул глава комитета Анатолий Артамонов, без таких преференций добыча трудноизвлекаемой нефти в регионе теряет экономический смысл, что ставит под угрозу выполнение целевых показателей Энергетической стратегии России.
Примечательно, что о возможной поддержке этой инициативы на федеральном уровне говорилось ранее. Еще в октябре на Российской энергетической неделе депутат Госдумы от ХМАО, заместитель главы комитета по энергетике Павел Завальный заявлял, что, по его данным, власти РФ согласовали данную льготу для участков ХМАО. «Не так давно было совещание в ХМАО, очередное ежегодное, где мы рассматривали перспективу развития добычи нефти, что необходимо поддержать. И вот как предложение звучало, и по моей информации поддержано, — рассмотреть предложение по расширению НДД для четвертой группы месторождения. Очень важный вопрос, и насколько я понял, он будет рассмотрен», — отмечал парламентарий.
Позицию ключевого министерства по срокам озвучил там же, в кулуарах форума, заместитель министра финансов Алексей Сазанов. Он подтвердил, что Минфин допускает возможность новых стимулов для трудноизвлекаемых запасов, в том числе через включение их в четвертую группу НДД. «Сейчас мы договорились вместе с коллегами из отрасли по четвертой группе НДД поработать. Это первое полугодие 2026 года», — уточнял Сазанов, отвечая на вопрос о новых налоговых инициативах.
- Справка: что такое 4-я группа НДД
Четвертая группа налога на дополнительный доход включает участки недр, расположенные в ключевых нефтедобывающих регионах: севернее 65-й параллели в Республике Коми, а также полностью или частично в границах Тюменской области, ХМАО, ЯНАО, Коми, Оменбургской, Самарской и Томской областей. Критериями для отнесения к этой категории служат низкая степень выработанности запасов (не более 0,05) и небольшие объемы начальных извлекаемых запасов (менее 45 млн тонн) по данным государственного баланса на 1 января 2017 или 2019 года.
По данным Минфина, на период 2019–2023 годов в эту группу входило 75 участков. На их долю в 2023 году пришлось около 1,8% общероссийской добычи нефти и газового конденсата, что составило 9,5 млн тонн.
