Власти Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), формируя бюджет на 2026 год, существенно изменили систему контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов и расчётов по ним. Ключевой новацией стало распространение режима жёсткого казначейского сопровождения на финансирование крупных строительных контрактов, включая те, что исполняются на муниципальном уровне за счёт окружных трансфертов. Эти меры, по мнению экспертов, — прямой ответ на проблемы с долгостроями, нецелевым и неэффективным использованием средств. Параллельно для двух организаций, работающих с проектами в новых регионах, создан особый режим с полным освобождением от предварительного контроля.
- Основным инструментом ужесточения контроля стало расширение сферы действия казначейского сопровождения.
Если ранее оно в основном касалось средств самого окружного бюджета, то с 2026 года под его действие подпадают и целевые трансферты, выделяемые муниципальным образованиям на софинансирование капитального строительства. Это означает, что окружное казначейство будет напрямую контролировать исполнение муниципальных контрактов стоимостью от 100 млн рублей, обеспечивая оплату только после подтверждения целевого использования средств. Для окружных (государственных) нужд порог контроля существенно ниже — от 3 млн рублей для аналогичных контрактов, финансируемых субсидиями или бюджетными инвестициями. По мнению округа, это позволит минимизировать риски возникновения новых долгостроев и неэффективных трат на местном уровне, где, как следует из логики поправок, контрольные механизмы могли быть слабее.
- Ещё одним важным нововведением стало явное выделение бюджетных инвестиций в базовый перечень контролируемых операций.
В законе о бюджете на 2026 год «бюджетные инвестиции юридическим лицам» вынесены в отдельный подпункт как самостоятельное основание для обязательного казначейского сопровождения. Ранее в законодательстве автономного округа подобная прямая формулировка отсутствовала, а контроль за такими вложениями мог осуществляться в рамках общих правил. Эксперты отмечают, что выделение этой статьи расходов в отдельную позицию упорядочивает правовое поле и подчёркивает особое внимание властей к контролю за вложениями в уставные капиталы или имущество сторонних организаций — операциям с повышенными рисками для бюджета. Теперь любые бюджетные инвестиции, предоставляемые в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ, автоматически подпадают под усиленный контроль казначейства, что создаёт дополнительный барьер для неэффективного размещения государственных средств в коммерческих проектах.
- Для ускорения строительного процесса закон вносит корректировку в порядок авансирования.
С 2026 года авансы на приобретение строительных материалов и оборудования по проекту можно будет получать не после их фактической поставки, а на основании утвержденного перечня из проектной документации. Эта мера призвана решить проблему кассовых разрывов у подрядчиков и ускорить запуск работ, сохраняя контроль за целевым расходованием средств. При этом сам контроль остаётся всеобъемлющим: казначейское сопровождение распространяется и на авансы субподрядчикам и соисполнителям в рамках таких контрактов (п. 2.8 ст. 10). Вместе с тем она возлагает дополнительную ответственность на заказчиков, которые должны будут тщательно формировать и обосновывать эти перечни, поскольку именно они станут основанием для выплат.
- Примечательно, что, ужесточая надзор за традиционными статьями расходов, власти региона одновременно демонстративно ослабили его для специальных проектов.
Две автономные некоммерческие организации — Центр гуманитарных миссий «Единая дирекция специальных проектов» и Центр реализации специальных проектов «ЮграСпецПроект» — полностью выведены из-под действия нового режима. Субсидии, предоставляемые этим структурам, не будут проходить процедуру предварительного казначейского контроля. На практике это означает, что эти организации будут получать средства и тратить их самостоятельно, отчитываясь постфактум по общим правилам. Такой «зелёный коридор», как полагают аналитики, создан для обеспечения максимальной оперативности при решении социально-политических задач в новых регионах, будь то организация гуманитарной помощи или реализация иных спецпроектов, где скорость реагирования критически важна. Однако это ослабляет финансовый контроль в режиме реального времени и повышает риски неэффективного использования средств. Видимо, власти округа считают, что цель (быстрая помощь) оправдывает средства, а контроль будет осуществляться иными методами (аудит, последующая проверка отчетов).
Эксперты в области государственных финансов отмечают, что принятые изменения отражают попытку властей региона найти баланс между двумя подходами. С одной стороны, вводится «умный» фискальный контроль, основанный на точечном надзоре за наиболее рискованными с точки зрения коррупции и неэффективности сферами, такими как крупное строительство. С другой — признаётся необходимость предоставления гибкости при выполнении особых поручений, где излишняя бюрократия может быть контрпродуктивной. Однако такой дифференцированный подход также повышает ответственность руководства освобождённых от контроля организаций и требует отлаженной системы последующего аудита их деятельности.
Напомним, губернатор ХМАО Руслан Кухарук в этом году пошел на беспрецедентные меры в отношении недобросовестных подрядчиков: после неоднократного нарушения ими установленных сроков глава региона инициировал расторжение контрактов в одностороннем порядке. Подобная жёсткость в отношении компаний-исполнителей, финансируемых из бюджета, не наблюдалась в Югре долгое время.
Параллельно началась масштабная претензионно-исковая работа как на уровне региона, так и муниципалитетов, направленная на полное возмещение ущерба за несвоевременное или некачественно выполненные работы. При прошлом губернаторе Наталье Комаровой, за почти пятнадцатилетний период правления которой регион приобрёл печальную известность из-за социальных долгостроев (таких, как больница в Нижневартовске), столь жёсткой финансовой дисциплины не наблюдалось.
Это, возможно, свидетельствует о смене парадигмы во взаимодействии власти и бизнеса в Югре. Регион наконец-то отходит от роли гарантированного источника финансирования, выстраивая партнёрскую модель, где обязательным условием является безусловное исполнение контрактных обязательств. В фокусе внимания теперь находится не факт расходования средств, а конечный публичный результат.
