Власти Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) намерены сосредоточиться на обеспечении исполнения действующих ограничений в сфере оборота алкоголя, а не на введении новых. Такую позицию представители правительства региона озвучили на комитете по экономической политике в ходе дискуссии с депутатами окружной думы, которые предлагали рассмотреть возможность ужесточения регулирования по примеру Вологодской области.
Поводом для полемики стало обсуждение технических поправок в окружной закон об обороте алкоголя, которые думский комитет одобрил к принятию. Речь идет о двух изменениях: приведении региональных норм в соответствие с федеральным законодательством в части освобождения федеральных бюджетных учреждений от требований к уставному капиталу, а также об отмене избыточного, по мнению властей, запрета на торговлю алкоголем на автомобильных и железнодорожных мостах. Спор же развернулся вокруг более общего вопроса о дальнейшем векторе антиалкогольной политики.
Депутат Ринат Айсин, ссылаясь на запросы избирателей Сургута, поинтересовался, планирует ли правительство перенять опыт Липецкой и Вологодской областей, где ввели радикальные ограничения для алкомаркетов, включая запрет на продажу в определенные часы. «Есть ли такие перспективы у нашего региона, вот такой опыт перенять?» — задал тон обсуждению Айсин.
Ответ заместителя директора департамента экономического развития ХМАО — начальника управления лицензирования Виталия Костина был категоричным: «Там вопрос больше политический… На повестке сейчас у нас вопрос ужесточения не стоит». Он напомнил, что по времени продаж алкоголя Югра, за исключением Чечни и Вологодской области, уже имеет «одни из самых суровых условий среди всех субъектов». Более актуальной проблемой чиновник назвал обеспечение соблюдения уже принятых норм.
Напомним, с 1 сентября 2022 года в ХМАО запретили торговлю алкоголем в многоквартирных домах, а также повсеместно запрещена продажа в пределах прямой видимости ближе 30 метров от детских площадок. Ключевой проблемой чиновник назвал отсутствие эффективных механизмов контроля. «Сегодня отсутствуют механизмы надлежащего контроля за соблюдением этих ограничений в связи с тем, что был мораторий [на проверки], потом он перетек в нормы 248-ФЗ, — пояснил Костин. — То есть если нет непосредственной опасности для здоровья граждан, то такие контрольные мероприятия прокуратурой не согласовываются. Основания для проведения КНМ [контрольно-надзорного мероприятия] нет, а значит, мы не можем возбудить дело об административном правонарушении и наказать виновных».
По его словам, власти вынуждены искать обходные пути. «Мы находим выходы из ситуации: разработали специальные индикаторы риска под эти нарушения, которые могут быть согласованы с прокуратурой, и смотрим на опыт других субъектов», — отметил представитель правительства. — Одним из таких методов стала подача судебных исков к несговорчивым ритейлерам, которые продолжают работать с нарушениями».
Статистический аргумент в дискуссию внес депутат Владимир Зиновьев, спросив о динамике потребления. По данным правительства, с 2012 года продажи алкоголя на душу населения в Югре снизились с более чем 10 литров до 7,034 литра в 2024 году. При этом тренд был неоднородным — отмечались всплески в период пандемии в 2020 году и в 2022 году после начала СВО. На вопрос депутата о необходимости «закручивать гайки» дальше Виталий Костин ответил: «Нам необходимо сначала добиться исполнения на достойном уровне этих ограничений, которые уже введены». По его мнению, новые запреты без действенного контроля лишь подорвут доверие к власти.
Дискуссия вышла за рамки административных мер, когда к обсуждению подключилась депутат Лариса Белоцерковцева. Ссылаясь на «доказательную медицину», она указала, что основными факторами смертности трудоспособного населения являются крепкие напитки и курение. «Передовые страны, на которые мы смотрим, они пошли по пути… замены крепких напитков легкими напитками. Это доказанный путь снижения смертности», — заявила Лариса Белоцерковцева, призвав увязать законодательные инициативы с учетом мнения медицинского сообщества.
Эту идею развил депутат Андрей Осадчук, предложив пойти по пути «развитых стран» и дифференцировать ограничения для крепкого и слабого алкоголя. «Может быть, пойти по пути… крепкие напитки ограничивать до такого-то времени, а до 8 [вечера] оставить вино… и поддерживать собственную промышленность», — высказался он, отметив растущее качество российского вина.
Однако вернувшийся к практическим вопросам Ринат Айсин указал на другую проблему — плотность расположения точек известных сетей в Сургуте. По его словам, в некоторых микрорайонах крупнейшего города региона точки «Красного и Белого» встречаются «через каждые 100 метров». Депутат также сообщил о слухах про строительство в городе крупного складского комплекса этой сети и предложил проработать нормативные механизмы воздействия на таких игроков, вплоть до обсуждения с ними компенсаторных мер, таких как поддержка спорта в регионе.
Подводя итоги дискуссии, председатель комитета Сергей Великий отметил, что «работа делается», и предложил коллегам перейти к голосованию по техническому законопроекту. Таким образом, региональные власти дали понять, что в ближайшей перспективе курс на ужесточение регулирования алкогольного рынка без решения проблем с контролем рассматриваться не будет.
