На заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) был сделан ключевой шаг в реализации масштабной муниципальной реформы. Главы восьми из девяти муниципальных районов лично представили депутатам законопроекты об образовании муниципальных округов с 1 января 2028 года.
Эти документы юридически закрепляют переход на одноуровневую систему местного самоуправления, предусмотренную федеральным законодательством, что повлечет за собой ликвидацию власти на уровне поселений и концентрацию кадровых и бюджетных полномочий на уровне округа.
Инициативу, запущенную губернатором Русланом Кухарком, поддержали все присутствующие руководители районов. Единственным отсутствовавшим главой стал глава Нижневартовского района Борис Саломатин, который, согласно информации источников, не явился на заседание по болезни.
Первым с докладом выступил глава Белоярского района Сергей Маненков, возглавляющий муниципалитет более 20 лет. Он представил законопроект, который, помимо создания муниципального округа, предусматривает продление сроков полномочий глав и представительных органов всех поселений района для обеспечения планового переходного периода. По его словам, это позволит сформировать правовую базу и проработать вопросы правопреемства.
В обосновании реформы Маненков сделал акцент на повышении эффективности управления. Он заявил, что новая система устранит неэффективные межбюджетные отношения между районом и дотационными поселениями, позволит концентрировать ресурсы на развитии инфраструктуры и ускорит принятие решений. Для удобства жителей в бывших административных центрах поселений будут созданы территориальные органы власти.
«Сегодня местные бюджеты поселений Белоярского района не обеспечены собственными доходами. Переход на одноуровневую систему местного самоуправления позволит более эффективно формировать местные бюджеты ввиду отсутствия необходимости реализации межбюджетных отношений между районом и поселением. Примеры приведу. У нас поселения разные. Есть такие, где работают газовики. Там, собственно, доход этих поселений — 30 миллионов. Сельские территории, Казым и Полноват, — собственных налогов — 7 миллионов рублей. Уверен, что депутаты понимают: процедура выделения и получения межбюджетных трансфертов занимает много времени, что затягивает реализацию даже самых важных проектов на селе», — отметил Маненков. Глава добавил, что новая система также расширит доступ муниципалитетов к государственной поддержке, участию в федеральных программах и нацпроектах. Кроме того, она повысит роль и значимость институтов территориального общественного самоуправления и института сельских старост.
«У меня есть личный опыт работы в такой системе. Я начинал трудовую деятельность главой территории еще в конце прошлого века — председателем горисполкома, и тогда как раз существовала одноуровневая система. Поэтому могу уверенно сказать, что принятие данного закона, безусловно, — и я повторю слова губернатора Руслана Николаевича — самое главное, ни один житель любого района нашей прекрасной Югры от этого не пострадает», — резюмировал Маненков.
В ходе обсуждения в зале четко обозначились две линии. Сторонники законопроекта аргументировали свою позицию прагматикой управления и кадровыми проблемами на местах. «Проблема есть — выбрать главу поселения, потому что ответственность большая, не хотят идти… Поэтому пришло время поддержать этот закон», — заявил Владимир Семенов, ссылаясь на свой многолетний опыт. Депутат Владимир Зиновьев поддержал коллегу, сместив акцент на интересы жителей. «Вместе с коллегами мы провели большую работу на местах, и ключевым для нас всегда было мнение жителей. Оно должно оставаться приоритетным. А что для жителей важнее всего? Скорость и эффективность решения их вопросов. Сегодня главы поселений зачастую выполняют лишь роль передаточного звена: выслушивают наказы и просьбы, чтобы затем перенаправить их в район. Хочу отметить, что мы обсуждаем эту реформу не первый день, и за всё время не получили ни от глав поселений, ни от депутатов, ни — что главное — от самих жителей ни одного негативного отклика», — заявил депутат. Поддержавший инициативу депутат Андрей Осадчук добавил, что реформа обеспечит населению «правило одного окна» вместо необходимости обращаться в разные инстанции.
Им оппонировали депутаты, для которых ключевым стал вопрос легитимности изменений без прямого волеизъявления граждан. Василий Жуков поставил под сомнение тезис о кадровом дефиците, заметив: «Может быть, не могут найти депутатов от одной партии, а от другой партии… желают участвовать», и задал острый вопрос: «Почему вы не спросили у жителей?.. почему не провели референдум?». Депутат Алексей Савинцев заявил, что реформа «убивает местное самоуправление», гарантированное Конституцией. По его мнению, укрупнение муниципалитетов отдалит власть от граждан, может привести к оттоку населения из сельских территорий и не учтёт интересы коренных малочисленных народов. Савинцев также опроверг тезис о единодушной поддержке реформы жителями. Он сообщил, что жители Советского района просили его передать губернатору письмо с протестом против лишения их права выбирать главу района. Его позицию резюмировала Александра Глотова, заявив перед завершением прений: «Я вот сижу здесь депутатом, избранным народом. Я бы хотела спросить у народа, спасибо». Добавим, что в Тюменской области главы при принятии аналогичных решений указывали на проведение публичных слушаний, однако в ХМАО эта процедура, по всей видимости, не проводилась. При этом глава Советского района Евгений Буренков уточнил, что проводились консультации с представителями общественных советов.
В ходе дискуссии поднимался и вопрос контроля над новыми структурами. Депутат Виктор Сысун задал главам уточняющий вопрос о том, планируется ли предоставить представительным органам муниципальных округов право участвовать в назначении руководителей территориальных подразделений администраций. Сергей Маненков, как и другие его коллеги, ответил, что не видит препятствий для закрепления такой нормы в уставе.
По итогам обсуждения Дума ХМАО подавляющим большинством голосов приняла законы об образовании девяти муниципальных округов: Белоярского, Березовского, Кондинского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Октябрьского, Советского, Сургутского и Ханты-Мансийского. Документы определяют их границы, порядок формирования органов власти, численность депутатов и бюджетные процедуры.
